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規(guī)劃、配套一樣也不能少

如何避免今天的保障房成為明天的貧民窟，成為各地在保障性住房規(guī)劃之初就不得不考慮的問題。

在全國率先開展保障性住房制度探索的廈門市形成了“廈門模式”，具體做法包括：保障房與商品房的建設(shè)采取同步規(guī)劃、統(tǒng)一布局。保障性住房按照商品房標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)，包括小區(qū)綠化、空間距離和活動場所等。在保障房分配上，沒有專門的“廉租房小區(qū)”或“經(jīng)濟(jì)適用房小區(qū)”，對房屋保障類型不做事先規(guī)定，根據(jù)住戶需求靈活調(diào)節(jié)，不同收入、階層的人群混居。

物業(yè)管理方面，廈門市的做法是由國企受政府委托來開展服務(wù)，內(nèi)部有專門的監(jiān)管員來監(jiān)督，另外每個小區(qū)都有居委會、派出所等，實行綜合治理。這樣有助于避免出現(xiàn)貧民窟常見的臟亂差、嫖娼、賭博等各類問題。

“貧富混居”的保障房建設(shè)模式被不少城市采用。然而，收入水平相差較大的不同群體“被混居”，卻很難真正融合在一起。

中國房地產(chǎn)學(xué)會副會長陳國強(qiáng)告訴《經(jīng)濟(jì)參考報》記者，北京比較多的做法是商品房小區(qū)配建保障性住房，但也存在負(fù)面問題，比如一個很高端的商品房小區(qū)配建廉租房，不可能完全成為一體，貧富之間的差距對于收入較低的家庭成員包括下一代都會造成不利的影響。

有專家認(rèn)為，“貧富混居”和“成片開發(fā)”均不是解決低收入群體住房保障問題的好辦法，不妨考慮“小片開發(fā)、集中居住、分散布局”的思路，利用城市建設(shè)的小片余地或?qū)ｉT劃出小片土地進(jìn)行開發(fā)，限制保障房小區(qū)的建設(shè)規(guī)模；使符合條件的低收入者集中居住，但戶數(shù)和人數(shù)不宜過大；在小區(qū)布局上將保障房分散到各個區(qū)域，防止同一區(qū)域密度過大。這樣，既能夠保障低收入群體的基本住房問題，又能防止由于低收入群體居住規(guī)模過大和過于集中而產(chǎn)生的社會問題爆發(fā)。

重慶市市長黃奇帆此前接受《經(jīng)濟(jì)參考報》記者采訪時介紹了重慶公租房的建設(shè)經(jīng)驗：在500平方公里的新城區(qū)建設(shè)21個人口集聚區(qū)，每個聚集區(qū)里塞一個公租房項目。公租房的人跟商品房的人住在一個大的區(qū)域里，可能是不同樓盤，但是在一個方位里，就形成了混居，不造成不同收入人群的心理落差，不形成新的城市“貧民窟”。

而且，公租住房分布在輕軌沿線或交通、環(huán)境、配套等條件較好的地區(qū)，平均容積率控制在3.8，完全參照商業(yè)樓盤的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計，配套有學(xué)校、醫(yī)院、商場、健身等公共服務(wù)設(shè)施和場地。甚至每5戶還設(shè)置一個地下停車位，并含有400元/平方米的簡約裝修。

陳國強(qiáng)認(rèn)為，避免保障性住房淪為貧民區(qū)，應(yīng)該從交通出行、生活配套、就業(yè)安排上進(jìn)行綜合考慮。保障房選址要在軌道交通或者快速交通沿線，建立和主城區(qū)的聯(lián)系；生活配套包括學(xué)校、醫(yī)院、休閑設(shè)施的建設(shè)；保障性住房不能只有單純的居住功能，需要有一定的產(chǎn)業(yè)作為依托，就地解決部分人群的就業(yè)和收入來源的問題。