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地偏質(zhì)差、交通和商業(yè)設(shè)施配套極不完善

保障房初現(xiàn)“貧民窟”隱患

□記者　施智梁　白田田　北京報(bào)道

北京市民小陳七年前在北京西南片以4200元/平方米的價(jià)格買(mǎi)了套80平方米的經(jīng)濟(jì)適用房，雖然處于西南三環(huán)之內(nèi)，但交通并不便捷，“別說(shuō)地鐵，直到現(xiàn)在整個(gè)小區(qū)附近只有一輛公交車(chē)經(jīng)過(guò)，到最近的地鐵站陶然亭站都要換乘兩輛公交車(chē)。”小陳告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者。

七年過(guò)去了，小陳一家?guī)缀趺看纬鲩T(mén)都得坐門(mén)前唯一的公交車(chē)到最近的交通樞紐轉(zhuǎn)車(chē)，達(dá)官營(yíng)或?yàn)匙邮撬麄冏畛Ｈサ膿Q乘站。除了交通設(shè)施沒(méi)有跟上之外，小區(qū)綠化率低、附近沒(méi)有成熟的商場(chǎng)、醫(yī)院甚至學(xué)校都是小陳覺(jué)得生活非常不便利的地方“連不想做飯時(shí)下個(gè)館子都沒(méi)有太多的選擇，當(dāng)時(shí)買(mǎi)房時(shí)，開(kāi)發(fā)商向我們承諾的逐步完善周邊社區(qū)的話數(shù)年都沒(méi)有實(shí)現(xiàn)?！毙￡愓f(shuō)。

“最重要的是，附近沒(méi)有好的小學(xué)，這讓我們非常擔(dān)憂孩子今后的教育問(wèn)題?！毙￡惖钠拮討n心忡忡地說(shuō)，他們今年剛有了自己的孩子。

像小陳這樣住上了保障房卻得不到完善“保障”的不在少數(shù)。業(yè)內(nèi)專(zhuān)家認(rèn)為，如果面向中低收入人群的保障性住房在交通和商業(yè)設(shè)施上配套不完善，很容易引發(fā)都市貧民窟的現(xiàn)象。

“貧民窟”的新標(biāo)準(zhǔn)

聯(lián)合國(guó)人類(lèi)居住署將貧民窟定義為：以低標(biāo)準(zhǔn)和貧窮為基本特征之高密度人口聚居區(qū)。當(dāng)大量人口從農(nóng)村聚集到城市時(shí)，占據(jù)了無(wú)人的空地，在上面蓋住宅，并配套建起簡(jiǎn)易的市政基礎(chǔ)設(shè)施，包括馬路、下水道、供水供電線路等。

貧民窟正在迅速成為發(fā)展中國(guó)家的城市貧困的顯著表現(xiàn)。住房所有權(quán)的安排也各有不同。在所有的貧民窟，建筑從最簡(jiǎn)易的窩棚到永久性的建筑一應(yīng)俱全，有的房子的狀況甚至好到讓人驚奇。其中有不少貧民窟缺少凈水、電力、衛(wèi)生設(shè)施和其他基本服務(wù)。新中國(guó)成立前上海有數(shù)量眾多的棚戶(hù)區(qū)，污水四溢、易滋生傳染病。

然而在今天的中國(guó)隨著保障房建設(shè)的逐步完善，業(yè)內(nèi)專(zhuān)家做出了相應(yīng)的補(bǔ)充，具體而言，高密度的居住環(huán)境、周邊缺乏良好的綠化設(shè)施、交通設(shè)施和社區(qū)建設(shè)，都已經(jīng)成為了現(xiàn)階段都市“貧民窟”的新苗頭。

客觀上來(lái)看，貧民窟很難根絕。有學(xué)者認(rèn)為，世界上只有兩類(lèi)國(guó)家可以消除貧民窟，一類(lèi)是經(jīng)濟(jì)足夠發(fā)達(dá)同時(shí)社會(huì)福利足夠優(yōu)裕，還需要一個(gè)有如世外桃源般簡(jiǎn)單單純的社會(huì)狀況，目前只有北歐的挪威、瑞典諸國(guó)可以達(dá)到；其二便是所有權(quán)力都?xì)w政府，政府控制一切，所以貧民窟產(chǎn)生的一切因素都可以由政府的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的宏觀調(diào)控消除掉，只需要嚴(yán)格控制人口流動(dòng)，禁止農(nóng)民進(jìn)城。換句話說(shuō)，共同富裕了，即不存在貧窮，共同貧窮了也無(wú)所謂貧窮。兩端對(duì)照，是兩種截然不同的路徑依賴(lài)。