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日前有媒體報(bào)道稱，房產(chǎn)稅擴(kuò)圍將鎖定增量住房，或?qū)⒍喑鞘屑型瞥?。如果此說法為真，我認(rèn)為是不妥的。

存量住房覆蓋范圍的確定，關(guān)鍵看該稅種設(shè)置的目的是什么。近年來，我國居民貧富差距不斷拉大，官方公布的近10年基尼系數(shù)均超過0.47。針對這一問題，應(yīng)從收入、消費(fèi)和財(cái)產(chǎn)三個(gè)環(huán)節(jié)控制貧富差距。其中，收入環(huán)節(jié)有個(gè)人所得稅，消費(fèi)環(huán)節(jié)有消費(fèi)稅，目前這兩個(gè)稅種調(diào)節(jié)貧富差距的功能還比較有限，稅種設(shè)置有待完善。財(cái)產(chǎn)環(huán)節(jié)的稅種在我國基本是空白，再加上房產(chǎn)是我國絕大多數(shù)居民的主要財(cái)產(chǎn)，因此，即將開征的新房產(chǎn)稅主要功能在于調(diào)節(jié)貧富差距。

既然為調(diào)節(jié)貧富差距，新房產(chǎn)稅怎么能不覆蓋存量住房？現(xiàn)在少數(shù)人掌握了多套住房，如果新房產(chǎn)稅只覆蓋增量住房，客觀上就可能達(dá)到這樣效果：現(xiàn)在多套住房者持房不售，最多只是出租，而新增購房又受到抑制。如果情況持續(xù)如此，少數(shù)人擁有多套住房導(dǎo)致貧富差距較大的局面將會(huì)固化，甚至可能進(jìn)一步擴(kuò)大。

可能有人認(rèn)為，用市場機(jī)制即價(jià)格下降，能將住房從目前的多套房者手中逼入市場。這一想法有一定道理，但在房價(jià)、房租長期不斷走高的情況下，多套房者缺乏吐出多余住房的動(dòng)力。退一步講，即使有一天房價(jià)下降，降到他們必須吐房，那也一定是全社會(huì)住房總量出現(xiàn)嚴(yán)重過剩的結(jié)果。這種“市場失靈”的后果是大量住房資源的浪費(fèi)。我國人多地少，資源寶貴，土地和住房資源的浪費(fèi)，嚴(yán)重性不言而喻，甚至可能危及宏觀經(jīng)濟(jì)。

媒體報(bào)道的如果真是官方推廣方案，可能出于兩點(diǎn)考慮：一是減少改革阻力，二是鎖定增量住房技術(shù)相對成熟。關(guān)于前者，推動(dòng)改革考慮減少阻力是應(yīng)該的，但當(dāng)前我國已進(jìn)入改革攻堅(jiān)期，“帕累托改進(jìn)式”改革項(xiàng)目越來越少，觸及利益必然遇到困難。但我們應(yīng)該選擇直接面對，必須讓一部分人真正“割肉”，表明政府推進(jìn)改革的決心。房產(chǎn)不可移動(dòng)，輕易不會(huì)出現(xiàn)稅源外流影響經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)象，恰恰是推進(jìn)改革的良好切入口。

我國當(dāng)前還沒有完全準(zhǔn)確的存量住房信息，一定程度上成為新稅制覆蓋存量房的技術(shù)障礙。然而，這和長期稅制建設(shè)比較起來，是相對基礎(chǔ)、細(xì)微的環(huán)節(jié)。分稅制改革之初，針對通貨膨脹和經(jīng)濟(jì)過熱的矛盾，設(shè)計(jì)了生產(chǎn)型增值稅，但短期經(jīng)濟(jì)矛盾化解后，增值稅立即面臨轉(zhuǎn)向消費(fèi)型的改革必要性。新一輪改革要吸取這樣的教訓(xùn)，把長期制度設(shè)計(jì)和短期調(diào)控以及技術(shù)細(xì)節(jié)區(qū)分開來，不能因?yàn)榧夹g(shù)上的些許障礙就選擇回避或改變制度設(shè)計(jì)的大方向，這是因小失大。

那么，新房產(chǎn)稅試點(diǎn)及改革怎么辦？我認(rèn)為，一是增、減型稅改制度配套推出，將改革阻力縮到最小。當(dāng)年，增值稅轉(zhuǎn)型改革和企業(yè)所得稅內(nèi)外合一，就是選擇不同改革捆綁推出策略的成功案例。當(dāng)前明確的減稅型稅制改革是“營改增”，但這是針對企業(yè)的間接稅，難以完全抵消房產(chǎn)稅帶來的個(gè)人增稅壓力，建議借鑒美國經(jīng)驗(yàn)，研究推出居民基本生活必需品免稅的制度設(shè)計(jì)，并以此作為房產(chǎn)稅的配套制度同時(shí)推出，減少改革阻力。二是加快不動(dòng)產(chǎn)登記制度建設(shè)。隨著基礎(chǔ)制度的不斷完善，房產(chǎn)稅的存量住房實(shí)際覆蓋面也將逐步擴(kuò)大。或者，在新房產(chǎn)稅制的設(shè)計(jì)上留出“覆蓋存量住房，但暫不征收”的豁口，基礎(chǔ)信息建立后房產(chǎn)稅立即全面覆蓋。與現(xiàn)在只覆蓋增量房的設(shè)計(jì)相比，這種設(shè)計(jì)更加科學(xué)合理。三是稅率應(yīng)該實(shí)行累計(jì)制。報(bào)道稱，房產(chǎn)稅擴(kuò)圍的稅率將分普通住房4%和非普通住房8%兩檔，本質(zhì)上這是累進(jìn)稅制，但這與調(diào)節(jié)貧富差距的目標(biāo)相比還不夠。建議參照個(gè)人所得稅率設(shè)計(jì)，設(shè)置層級更多的超額累進(jìn)稅率，給多套住房擁有者施加壓力。