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國(guó)土部公布數(shù)據(jù)顯示，去年全國(guó)土地出讓收入總金額達(dá)4.1萬(wàn)億元，刷新2011年土地出讓金收入3.15萬(wàn)億元的歷史高位。這既是地方土地財(cái)政推動(dòng)的結(jié)果，也是2013年土地市場(chǎng)供需關(guān)系仍然緊張的直觀反映。2014年1月份，一線城市地價(jià)同比上漲253.1%，創(chuàng)歷史單月新高，已經(jīng)暗示今年土地市場(chǎng)繼續(xù)“發(fā)燒”。

土地市場(chǎng)持續(xù)升溫的好處是，能讓土地價(jià)值最大化體現(xiàn)出來(lái)，也能壯大地方財(cái)政，保障公共支出，但帶來(lái)的問(wèn)題顯然更多，地價(jià)上漲會(huì)推動(dòng)房?jī)r(jià)上漲，而這會(huì)給公眾帶來(lái)住房壓力，也給經(jīng)濟(jì)安全埋下隱患；同時(shí)讓地方政府陷入土地財(cái)政的泥潭，會(huì)影響到土地改革和財(cái)稅改革。因此，土地市場(chǎng)需要保持穩(wěn)定發(fā)展，而不是繼續(xù)讓人憂慮。

在筆者看來(lái)，今年土地市場(chǎng)“發(fā)燒”是大概率事件。首先，1月份一線城市地價(jià)同比上漲253.1%說(shuō)明土地供需關(guān)系仍然很緊張。盡管去年初出臺(tái)的“國(guó)五條”規(guī)定：2013年住房用地供應(yīng)總量原則上不低于過(guò)去五年平均實(shí)際供應(yīng)量。很多地方因此加大了土地供應(yīng)量，土地交易量也較快增長(zhǎng)，但供應(yīng)量的增長(zhǎng)仍不能滿足需求，否則1月份一線城市地價(jià)漲幅不會(huì)這么高。

1月份地價(jià)之所以“瘋漲”，不僅是因?yàn)楣?yīng)仍不足，更是因?yàn)橥恋匦枨筮^(guò)于旺盛，主要原因在于各類開(kāi)發(fā)商既不“差錢”，也預(yù)期地價(jià)、房?jī)r(jià)繼續(xù)上漲。

其次，2014年全國(guó)國(guó)土資源工作會(huì)上，再次確立了建設(shè)用地“盤活存量、嚴(yán)控增量”的思路。這一思路的初衷是好的，是為了讓土地高效利用，避免早賣地和浪費(fèi)。但是，我們需要反思能否有效盤活存量土地，如果不能有效盤活存量而又控制增量，土地市場(chǎng)供需關(guān)系緊張的局面難以改變。盡管有數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)城鎮(zhèn)規(guī)劃范圍內(nèi)閑置、空閑或批而未供土地共近400萬(wàn)畝，但如何盤活這些存量土地對(duì)土地主管部門和各級(jí)地方政府是不小的考驗(yàn)。

其三，土地改革難以改變市場(chǎng)預(yù)期。在十八屆三中全會(huì)之前，業(yè)界有一個(gè)共識(shí)是，只有土地改革、農(nóng)地入市才能解決土地市場(chǎng)、樓市的根本問(wèn)題。但是十八屆三中全會(huì)關(guān)于土地改革的部署，如“建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)”，只有在符合規(guī)劃和用途管制的前提下農(nóng)地才可以入市，這多少會(huì)影響到土地改革的效果。再說(shuō)，土地改革的效果顯現(xiàn)有一個(gè)過(guò)程，一時(shí)難解土地市場(chǎng)需求“饑渴”。

因此，有必要把穩(wěn)定地價(jià)作為土地管理的首要任務(wù)，而其著力點(diǎn)在于穩(wěn)定預(yù)期，包括穩(wěn)定地價(jià)和房?jī)r(jià)上漲預(yù)期。穩(wěn)定地價(jià)說(shuō)起來(lái)很容易，但由于地價(jià)關(guān)乎多方利益，并不容易穩(wěn)定。顯然，徹底杜絕“地王”、減少地方政府和開(kāi)發(fā)商囤地、改革土地財(cái)政、調(diào)整土地供應(yīng)結(jié)構(gòu)是必不可少的應(yīng)對(duì)手段。