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今年以來，關(guān)于房產(chǎn)稅的消息頻傳。尤其是，2月下旬和3月，國五條、國五條細則、地方細則陸續(xù)推出后，政策執(zhí)行情況遠非預(yù)期中那么嚴厲，部分民眾仍有調(diào)控進一步升級的期望。在這一背景下，房產(chǎn)稅似乎成了穩(wěn)住房價的最后一根“稻草”。

前時間，中國青年報進行了一項題為“你贊成用房產(chǎn)稅調(diào)控房價嗎”的調(diào)查。調(diào)查顯示：74.5%的受訪者關(guān)注有關(guān)房產(chǎn)稅的消息。40%的受訪者贊同征收房產(chǎn)稅，32%的人表示反對。這一數(shù)據(jù)，基本上反映了社會上對于房產(chǎn)稅看法的分岐。有人期望它能給高房價致命一擊，有些人則擔(dān)心征稅征到自己頭上，甚至成為地方政府繼續(xù)土地財政之后，又一漁利工具。

但不管民眾如何看待，官方的態(tài)度比較明確：繼續(xù)推進！不妨先回顧一下房產(chǎn)稅的演變歷史。2003年國家開始在六個省市試點空轉(zhuǎn)物業(yè)稅；2006年增加到十個省市；2010年不再提及物業(yè)稅，轉(zhuǎn)而提出房產(chǎn)稅；2011年1月上海和重慶率先試點實征；今年2月出臺的國五條中明確提出：擴大個人住房房產(chǎn)稅改革試點范圍。

這就意味著，今年極有可能推出第二批房產(chǎn)稅試點城市。有消息稱，目前由住建部牽頭、國稅總局以及財政部相關(guān)人士組成了專門機構(gòu)，對房產(chǎn)稅的試點擴容以及全面開征做相關(guān)調(diào)研準備。近兩個月，媒體報道中提到過的城市主要為杭州、南京和深圳。

比較靠譜的是杭州。據(jù)媒體報道，此前備受矚目的杭州版房產(chǎn)稅試點方案原本計劃5月初推出，試點方案內(nèi)容參考上海模式：人均免稅面積60平方米，人均60平方米以上的普宅4‰、豪宅8‰，家庭第二套起征，存量免征。該方案住建部也有知曉。但因種種原因，杭州版房產(chǎn)稅試點方案推后暫緩。原因是房產(chǎn)稅多大范圍征收、如何征收，各方尚有爭議。

為什么開征房產(chǎn)稅？政府又要斂財了嗎？靠房產(chǎn)稅能打壓房價嗎？對于開征房產(chǎn)稅，民眾心存諸多疑慮。其實房產(chǎn)稅具有多元功用，主要有三：一是完善財稅制度，房產(chǎn)稅屬地方稅種，能增加地方財政實力，匹配事權(quán)。二是有利于調(diào)節(jié)收入分配、縮小貧富差距。三是可以引導(dǎo)購房者理性地選擇居住面積適當(dāng)?shù)淖》?，促進土地的節(jié)約集約利用，同時抑制投資投機性需求，進而有助于穩(wěn)定房價。

對于暫時買不起房的群體，更關(guān)注第三個功用。甚至有種觀點，認為房產(chǎn)稅開征后將刺破房價泡沫。房產(chǎn)稅有助于抑制多套房需求，所以有利于穩(wěn)定房價。但要說刺破房價泡沫，則有些夸大其功用了。影響房價走向的因素非常之多，稅收只是其中之一，而房產(chǎn)稅更是稅收中的一個稅種而已。上海和重慶試點兩年多，已被證明并無奇效。

況且，國外經(jīng)驗一大堆，比如美國和我國香港地區(qū)都有此稅，但二地房價沒有因為開征房產(chǎn)稅而暴跌，或者說泡沫出現(xiàn)破裂的。更何況，未來我國房產(chǎn)稅的設(shè)計方案，會對居民首套房免征，或者對基本住房免征，稅收力度將明顯小于美國。奢望單靠房產(chǎn)稅一招致房價于死命，未免有些滑稽。

在抑制房價方面，如果說既然限購、限貸、限價等行政手段是“西藥”，那么房產(chǎn)稅只能說是一劑“中藥”。3月27日，國務(wù)院總理李克強主持召開上任后的第二次國務(wù)院常務(wù)會議，研究確定今年政府重點工作的部門分工，其中提到房地產(chǎn)時說了三句話：要繼續(xù)搞好房地產(chǎn)市場調(diào)控，加快建立房地產(chǎn)穩(wěn)定健康發(fā)展的長效機制，加強保障性安居工程建設(shè)。

房產(chǎn)稅是“長效機制”的重要內(nèi)容。房地產(chǎn)調(diào)控要更多的使用市場化的手段、經(jīng)濟化的措施。稅收即是關(guān)鍵。財政部副部長王保安曾撰文指出：國際經(jīng)驗表明，政府對住房市場的干預(yù)要適時適度，應(yīng)發(fā)揮市場機制作用，以稅收工具為主調(diào)控房地產(chǎn)市場。

實際上，放眼全球，稅收是發(fā)達國家和地區(qū)調(diào)控樓市的最重要的工具。針對住宅而言，稅收主要分為交易環(huán)節(jié)和持有環(huán)節(jié)，發(fā)達國家以持有環(huán)節(jié)的稅收為主，比如美國的房產(chǎn)稅一般為房屋總價值的1-3%，各州情況不一，但也存在減免的情況。我國香港地區(qū)，不僅有持有稅，近幾年在交易環(huán)節(jié)稅收上，更是大做文章。香港房價自2009年開始加速上漲，為了抑制投資炒房需求，2010年11月政府推出了額外印花稅，買家在半年內(nèi)轉(zhuǎn)售房屋，稅率為15%，半年至一年之間轉(zhuǎn)售則為10%。2012 10月政府再度痛下殺手，推出15%的“買家印花稅。今年2月印花稅再度加碼。在此嚴厲稅政下，連漲九年的香港房價，近幾個月開始止?jié)q小跌，香港房價泡沫出現(xiàn)泡裂的苗頭。

當(dāng)前我國的房地產(chǎn)稅主要有11 種，即營業(yè)稅、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、土地增值稅、契稅、耕地占用稅、印花稅、企業(yè)所得稅、個人所得稅、城市維護建設(shè)稅、教育費附加。主要集中在開發(fā)和交易環(huán)節(jié)，持有環(huán)節(jié)只有房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅，且不對私人自住用房征稅。所以，近幾年政府一直想要對私人住宅征收房產(chǎn)稅。交易環(huán)節(jié)的稅收，容易被賣方轉(zhuǎn)嫁，而持有環(huán)節(jié)的稅收，不易被轉(zhuǎn)嫁。因此房產(chǎn)稅對多套房購買者和持有者的長期影響，遠大于交易環(huán)節(jié)的稅種。

當(dāng)前，房產(chǎn)稅還處于試點階段，所以影響較小。至于房產(chǎn)稅全面開征時間，有些專家學(xué)者預(yù)測2014年或2015年等。筆者覺得沒這么快。第一批、第二批，甚至還可能有第三批試點城市，這些試點需要時間。不僅涉及到相關(guān)稅率、稅基的最終確定，還包括全國住房信息聯(lián)網(wǎng)等外部條件的具備。另外，當(dāng)年上海和重慶開征的依據(jù)是：國務(wù)院第136次常務(wù)會議同意在部分城市進行對個人住房征收房產(chǎn)稅改革試點，具體征收辦法由試點省（自治區(qū)、直轄市）人民政府從實際出發(fā)制定。

如果未來面向全國普征房產(chǎn)稅，不太可能由國務(wù)院常務(wù)會議做出決定，很可能要走人大審批、立法的流程，而這個流程將會比較長，甚至?xí)⒄?007年出臺《物權(quán)法》的做法，向全社會征求意見。因此，房產(chǎn)稅的全面鋪開，估計還需要3-5年，甚至更長時間。在全面征稅之前，房產(chǎn)稅對全國房價的影響不宜高估。即便屆時全面開征后，對于穩(wěn)定房價，也屬于“中藥調(diào)理”性質(zhì)的。