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深論

周俊生

最近，有關(guān)房產(chǎn)稅試點(diǎn)擴(kuò)圍的消息再度熱鬧起來，其中最為引人注目的是，杭州市政府上報(bào)的試點(diǎn)方案將與兩年前已經(jīng)試點(diǎn)的重慶、上海一樣，采用對增量房屋征收房產(chǎn)稅的模式。這個(gè)消息出現(xiàn)在媒體以后，引起輿論很大關(guān)注，多位市場評論人士認(rèn)為，房產(chǎn)稅增量征收并不是一種合適的模式，也起不到它應(yīng)有的效果。

其實(shí)，從嚴(yán)格意義上說，房產(chǎn)稅并不是近幾年一個(gè)新設(shè)的稅種，早在1998年，國務(wù)院就專門頒布了房產(chǎn)稅暫行條例，但其中規(guī)定了對個(gè)人所擁有的非營業(yè)用房產(chǎn)免征房產(chǎn)稅。就當(dāng)時(shí)的情況來說，在房產(chǎn)稅的征收上實(shí)行的這種豁免，是有它的政策用意的。當(dāng)時(shí)，我國剛剛開始推行住房制度改革，房地產(chǎn)市場雖然已經(jīng)建立，但還在起步階段，因此政策面上更多地鼓勵(lì)居民買房，房產(chǎn)稅的豁免顯然有利于引導(dǎo)市場的活躍。

由于各種因素的合力，房地產(chǎn)市場在最近10多年里取得了飛速的發(fā)展，而這種發(fā)展的一個(gè)最明顯特征是房價(jià)出現(xiàn)了暴漲。值得我們思考的是，近些年，正是我國房地產(chǎn)市場不斷強(qiáng)調(diào)政府調(diào)控的過程，但是從現(xiàn)在的實(shí)踐來看，這種主要由行政力量推進(jìn)的調(diào)控基本上沒有起到什么作用。在這種情況下，開征房產(chǎn)稅似乎已成為合理的選擇。

對于開征房產(chǎn)稅，支持者的最大理由是它能夠增加房產(chǎn)交易的成本，從而對這個(gè)市場中的投資投機(jī)功能產(chǎn)生抽離作用。但是，由于我國房地產(chǎn)市場總體上依然處于供不應(yīng)求的狀態(tài)，因此這種用征稅的方法來減低房價(jià)的期望是不切實(shí)際的，反而因?yàn)槌杀镜霓D(zhuǎn)嫁而推高房價(jià)，從而傷及剛需購房者。

同時(shí)，一個(gè)非常值得商榷的問題是，當(dāng)初為了提振市場，對買房者進(jìn)行房產(chǎn)稅“豁免”，與后來躍躍欲試的“開征”形成了巨大反差，這種政策的“變臉”不但令當(dāng)年受政策“吸引”入手的人難以理解，也有違“交易協(xié)議”基本誠信，需要政策制定者換個(gè)角度，多一些考量。

在房地產(chǎn)調(diào)控開展的這幾年來，有關(guān)方面忽視了對我國目前的高房價(jià)的分類分析，從而調(diào)控的重點(diǎn)并沒有把握準(zhǔn)確。在目前的房價(jià)中，地方政府通過土地的拍賣獲取了大量資金，以至形成了國際上少有的“土地財(cái)政”制度。其實(shí)，購房者已經(jīng)為住房的獲得支付了他們本應(yīng)該貢獻(xiàn)于政府的那部分支出，只不過它不是以稅收的名目來體現(xiàn)罷了。

政府有理由在居民住房上獲取稅收，但是在居民已經(jīng)為住房的獲取支付了高昂的地價(jià)后，房產(chǎn)稅的征收實(shí)際上就失去了它的合理性。可能是考慮到了這一因素，因此對房產(chǎn)稅的征收才會只針對增量部分，但即使如此，增量部分的征收也是缺乏合理性的。我國很多城市近年都出現(xiàn)了大規(guī)模的拆遷建設(shè)，本地居民家庭獲得補(bǔ)償后往往都有兩三套房，大都會超過由政府確定的所謂征收起點(diǎn)，很顯然，若向這部分增量征收，會增加這部分拆遷安置房居民的支出，使原來的補(bǔ)償反而成為年復(fù)一年必須承受的負(fù)擔(dān)。

我國房地產(chǎn)市場出現(xiàn)的以高房價(jià)為主要表現(xiàn)形式的現(xiàn)象，是一系列綜合因素的合力作用，其中“土地財(cái)政”制度所起的作用不可忽視，地方政府事實(shí)上已成為房地產(chǎn)市場發(fā)展的最大獲利者。由于幾年來的調(diào)控未在這個(gè)方面下力，這也導(dǎo)致調(diào)控落到今天無功而返的局面。

在這些問題未能有效解決的情況下，以開征房產(chǎn)稅來遏制房價(jià)的目的是達(dá)不到的，而且可能會助長房價(jià)的進(jìn)一步上漲。因此，房產(chǎn)稅試點(diǎn)的擴(kuò)圍還應(yīng)從長計(jì)議，不能“匆匆上馬”。