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財政撥款、地方發(fā)債

多層助力解保障房建設(shè)資金燃眉之急

保障房作為“十二五”建設(shè)的重頭戲，不僅對沖了商品房投資建設(shè)下滑給經(jīng)濟(jì)帶來的影響，穩(wěn)定了經(jīng)濟(jì)增長，同時更為低收入人群提供了住房保障，穩(wěn)定了民生。然而，保障房建設(shè)所需的資金一直是困擾保障房建設(shè)的難題。近段時間，財政部劃撥了977億資金補(bǔ)給保障房建設(shè)，地方政府也對保障房建設(shè)所需的資金進(jìn)行了補(bǔ)充，緩解了保障房建設(shè)的燃眉之急。

5月24日，據(jù)財政部消息，為支持各地區(qū)完成2012年全國新增公共租賃住房230萬套的任務(wù)，財政部近期已會同住房城鄉(xiāng)建設(shè)部下達(dá)了2012年中央補(bǔ)助公共租賃住房專項資金660億元。就在18日，上述兩部委剛剛公布，為支持城市棚戶區(qū)改造和廉租房建設(shè)，下?lián)苤醒胴斦ｍ椯Y金共317億元，這意味不到一周時間里，財政支持保障性安居工程的專項資金就已經(jīng)達(dá)到977億元。分地區(qū)來看，東部地區(qū)獲得166.7億元、中部地區(qū)獲得414.2億元、西部地區(qū)獲得396.1億元。

5月中旬，《2012年地方政府自行發(fā)債試點辦法》印發(fā)，與去年相比，試點范圍依舊為上海市、浙江省、廣東省、深圳市。最顯眼的變化就要屬發(fā)債品種的改變，除了3年期和5年期債券外，今年新增了7年期債券。財政部明確提出，2012年增加的地方政府債券收入，要優(yōu)先用于保障性安居工程。

財政部財科所副所長白景明認(rèn)為，今年新增7年期債券，主要基于發(fā)債規(guī)模和債券資金使用這兩方面的考慮。2009年至2011年，國務(wù)院批準(zhǔn)的地方政府債券規(guī)模均為2000億元，2012年則增至2500億元。地方政府債券的總規(guī)模大了，試點省市自行發(fā)債的規(guī)模也會“水漲船高”。自行發(fā)債規(guī)模擴(kuò)大，為調(diào)整債券期限結(jié)構(gòu)提供了空間。此外，今年地方政府債券發(fā)行規(guī)模比上年增加500億元，主要是考慮保障性安居工程需加大投入，以及公益性在建項目需要安排一部分后續(xù)資金等。這些項目大多周期長、見效慢，發(fā)行7年期債券，使政府在資金安排上更加穩(wěn)定。

地方政府也加快了支持保障房建設(shè)的腳步。

5月25日，北京住建委在官網(wǎng)發(fā)文稱，為支持保障房建設(shè)，北京目前已有6家企業(yè)完成私募債注冊發(fā)行，累計發(fā)行221億元，支持保障性住房項目26個，共535萬平米，6.6萬套。此外，另有36億元私募債額度已基本完成與保障房項目對接，擬于近期完成注冊發(fā)行。因此，目前北京就保障房私募債的發(fā)債規(guī)模達(dá)257億元。

北京獨創(chuàng)的保障房融資平臺——北京市保障性住房建設(shè)投資中心自成立以來，也獲得了逾百億元的融資額度。中心成立以來，通過發(fā)行債券、銀行貸款、公積金貸款等渠道發(fā)揮財政資金放大作用，吸引各類資金投資本市保障房建設(shè)，累計實現(xiàn)融資136.6億元，支持了全市17個項目、5萬多套保障性住房建設(shè)。今年，該中心結(jié)合保障房建設(shè)任務(wù)，加大了融資力度，計劃到年底融資規(guī)模達(dá)到260億元。

盡管多管齊下，已經(jīng)獲得了近500億的資金支持，但整個“十二五”期間，北京市將建設(shè)、收購保障性住房100萬套，竣工70萬套，投資規(guī)模達(dá)6000多億元。2012年，北京市計劃建設(shè)、收購各類保障性住房16萬套，竣工保障性住房7萬套，需投資約1000億元(含土地費用)。

上星期結(jié)束的重慶市三屆人大常委會第三十一次會議決定，批準(zhǔn)2012年市級財政預(yù)算調(diào)整方案。經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，財政部已核定今年重慶市發(fā)行地方政府債券規(guī)模為63億元，比去年增加13億元。其中保障性住房10億元，主要用于公租房建設(shè)續(xù)建及新開工項目。