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徐紹史發(fā)出警告

《土地管理法》賦予城市政府征收農(nóng)地之權(quán)，使城市用地得以迅速擴(kuò)張；在城市內(nèi)部，《土地管理法》規(guī)定，“為實(shí)施城市規(guī)劃進(jìn)行舊城區(qū)改建，需要調(diào)整使用土地的”，可以收回國有土地使用權(quán)。由此，形成了擴(kuò)張征地、存量拆遷的建設(shè)模式，土地批租成為城市政府重要的收入來源。

以低進(jìn)高出方式圈售土地，推行土地財(cái)政，使城市政府找到了開發(fā)利益返還的實(shí)現(xiàn)方式，并獲得空前的融資能力，但負(fù)作用凸顯。中國社會(huì)科學(xué)院發(fā)布的《2009中國城市發(fā)展報(bào)告》顯示，2001年至2007年，地級(jí)以上城市市轄區(qū)建成區(qū)面積增長70.1%，但人口增長只有30%。這表明，土地的城市化已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了人口的城市化，其背后是城市政府對(duì)土地財(cái)政的高度依賴，并造成對(duì)土地資源的粗放利用。

截至2010年底，中國耕地總量不足18.26億畝，已接近18億畝的紅線。人均耕地不足0.1公頃，不到世界平均水平的1/2、發(fā)達(dá)國家的1/4，只有美國的1/6、阿根廷的1/9、加拿大的1/14。與此形成反差的是，中國科學(xué)院院士陸大道提供的數(shù)據(jù)表明，目前，中國內(nèi)地大中城市人均綜合用地已超過120平方米，對(duì)照國際上的大都市，東京人均綜合用地僅78平方米，香港才37平方米。與日本的快速發(fā)展時(shí)期相比較，中國GDP每增長1%，對(duì)土地的占用量差不多是日本的8倍。

“依賴大規(guī)模開發(fā)后備資源補(bǔ)充建設(shè)占用耕地的模式已難以為繼?！痹?011年6月25日第21個(gè)全國“土地日”，國土資源部部長、國家土地總督察徐紹史發(fā)出警告，“由于多年高強(qiáng)度的土地開發(fā)，我國耕地后備資源已經(jīng)十分有限，扣除生態(tài)環(huán)境建設(shè)重點(diǎn)區(qū)域，可開發(fā)的耕地后備資源已由2000年的700多萬公頃銳減至不足500萬公頃。”

與此同時(shí)，低價(jià)征收土地還形成城市化初次分配的剪刀差，造成大量被征地農(nóng)民被排斥在城市化的門檻之外，征地拆遷中，惡性事件不斷出現(xiàn)，城鄉(xiāng)二元差距越拉越大。這些現(xiàn)象表明，對(duì)城市化慣用的拆遷征地工具，必須作出調(diào)整。

2011年1月，國務(wù)院公布《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》(下稱《征收條例》)，同時(shí)廢止《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》，確立了按照市場價(jià)格給予補(bǔ)償?shù)脑瓌t，即“對(duì)被征收房屋價(jià)值的補(bǔ)償，不得低于房屋征收決定公告之日被征收房屋類似房地產(chǎn)的市場價(jià)格”。

2011年4月，國務(wù)院總理溫家寶在國務(wù)院第四次廉政工作會(huì)議上提出，要抓緊研究修改《中華人民共和國土地管理法》有關(guān)集體土地征收和補(bǔ)償?shù)囊?guī)定，國務(wù)院將盡快向全國人大常委會(huì)提出議案。

《土地管理法》進(jìn)入第四次修改階段，它會(huì)不會(huì)參照《征收條例》確立的市場價(jià)格補(bǔ)償原則，實(shí)現(xiàn)國有、集體土地同價(jià)同權(quán)？

可以肯定的是，以市場價(jià)格征收補(bǔ)償，會(huì)極大地抬高城市政府的征地成本，縮減土地批租收入，增加地方財(cái)政困難。事實(shí)上，《征收條例》在起草階段就遭遇來自一些地方政府的強(qiáng)大壓力。將舊城區(qū)改建納入房屋征收的范圍，可能是《征收條例》作出的妥協(xié)。

以市場價(jià)格補(bǔ)償又生出疑問：因城市的公共服務(wù)投入而導(dǎo)致的土地增值，就應(yīng)該由被征收者不勞而獲嗎？若是這樣，開發(fā)利益又如何返還呢？