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三、財政、土地政策政策對保障房建設(shè)的推動作用如何體現(xiàn)？

面對保障房建設(shè)任務(wù)，各地都有本難念的經(jīng)。但是，按照現(xiàn)在的思路建設(shè)保障房，那些低收入人群可能還是買不起房子，甚至連首付或者是月供都成問題。按照國家要求，地方政府必須將土地出讓凈收益的不低于10%投入保障性住房建設(shè)。2010年全國土地出讓收益累計達(dá)2.7萬億元。如果按其中30%—40%為凈收益來計算，保守估計也有約1萬億元。也就是說，至少有1000億元土地出讓凈收益可以投入保障房建設(shè)。而這僅僅2010年的數(shù)字，如果此前一直按照這樣的思路配套建設(shè)保障房，那么保障房的問題就不會有今天這樣突出的矛盾。但實際情況是，2010年，各地累計只有100多億元土地出讓收入用于保障房建設(shè)。許多土地出讓收入大幅增長的城市，卻沒有完成10%的任務(wù)。要求和落實之間存在巨大落差。面對這種情況，中央的保障房目標(biāo)怎樣才能實現(xiàn)呢？

保障房究竟該怎么建，怎么管，采訪中，河南省副省長趙建才、湖南省副省長韓永文認(rèn)為，目前來看，動員各方財力物力人力把保障房建好是關(guān)鍵。

河南省副省長趙建才認(rèn)為，保障性住房要走混合配建的道路，特別是要避免貧民集聚，而且這種混建，是綜合配套中的都要混合起來，基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，公共服務(wù)的如學(xué)校的，教育、商業(yè)、交通一系列的問題。

湖南省副省長韓永文說，應(yīng)該有一個管理模式，即政府、公民與市場管理或公司管理相結(jié)合，在過度發(fā)展階段，可能是現(xiàn)在這種模式，從長遠(yuǎn)的考慮來看，尤其是在土地的問題上，一定要堅定市場化的方向。

對于保障房建設(shè)過程中遇到的資金難題，吉林省長春市人大副主任馮占祥認(rèn)為應(yīng)該把市場化運(yùn)作的方式引入保障房建設(shè)。他說，政府要參與，公司也要參與。政府可以通過街道社區(qū)參與，一定要對這部分投入，委托公司管理，用市場規(guī)律做，一能夠提高效率，第二政府保證一部分資金來源，使管理公司有利可圖，但這個圖不能圖在低收入的社會保障的老百姓身上。

財政部部長助理王保安認(rèn)為，對于保障性住房建設(shè)中三個體系相對應(yīng)的三類人群，每一類人群需要什么樣的產(chǎn)品，政府在推進(jìn)保障性住房建設(shè)時應(yīng)該有一個清楚的定位。同時，廉租房、公租房、經(jīng)濟(jì)適用房等不同保障性產(chǎn)品應(yīng)該同時發(fā)展，而不是只著重于發(fā)展經(jīng)濟(jì)適用房。

財政部部長助理王保安說，財政支持的力度和政策設(shè)計是不一樣的。比方說國家財政對廉租房給予百分之百的保障，對于公租房保障沒那么大。比方說對林區(qū)的棚戶區(qū)改造，財政要給予40%的補(bǔ)貼，對城市棚戶區(qū)、工礦區(qū)、煤礦區(qū)的棚戶區(qū)改造只給20%的補(bǔ)貼。

“十二五”期間，黨中央，國務(wù)院又明確保障房安居工程建設(shè)任務(wù)為3600萬套，城鎮(zhèn)保障性安居工程覆蓋面將達(dá)到城鎮(zhèn)居民家庭戶數(shù)的20%左右。作為民生工程的保障房建設(shè)已逐步建立長效機(jī)制。財政部部長助理王保安認(rèn)為，在保障房資金方面，地方政府籌措資金壓力大，公共租賃住房投資建設(shè)和運(yùn)營管理機(jī)制尚未形成，社會投資難以進(jìn)入，信貸支持還要進(jìn)一步落實。

那么我國財稅政策應(yīng)該做哪些方面的完善和調(diào)整來適應(yīng)保障房建設(shè)的需求？財政部部長助理王保安這樣回答，“十二五”規(guī)劃中中央制定了3600萬套保障性住房的任務(wù)，圍繞這個目標(biāo)任務(wù)，中央財政包括各級財政首先要進(jìn)一步加大投入力度，千方百計地籌措資金，增加保障性安居工程投入，包括預(yù)算內(nèi)資金，政府性基金，土地出讓收入等，要拿到10%以上的比例進(jìn)行投入。第二個就是完善稅收政策，一方面對保障性住房繼續(xù)給予稅費(fèi)優(yōu)惠，減輕保障性住房開發(fā)和建設(shè)的負(fù)擔(dān)。另一方面，對整個房地產(chǎn)市場進(jìn)行有效的稅收調(diào)控，合理引導(dǎo)消費(fèi)，抑制房價過快上漲。

王保安告訴記者，在當(dāng)前的房地產(chǎn)市場調(diào)控中，財稅政策正通過土地出讓政策增加住房供應(yīng)；通過增加保障房投入改善住房結(jié)構(gòu)；通過稅收政策合理引導(dǎo)消費(fèi)。而借鑒德國，加拿大和新加坡的典型案例，優(yōu)惠的低息貸款和公積金政策是政府解決保障房問題的兩個重要手段。

財政部部長助理王保安說，保障房在推進(jìn)的過程當(dāng)中，最大的難點和瓶頸有兩個，第一個就是怎么把保障房公開、公正、公平地進(jìn)行分配，確保落實到保障對象，不出現(xiàn)其他套租、非保障對象進(jìn)入的問題，實際上就是確保把保障房真正落實到對應(yīng)的保障對象手中。第二個就是要完善流轉(zhuǎn)制度。因為公租房、廉租房是今后政府保障住房建設(shè)的重點，對這部分房子要進(jìn)行有效的管理，保證它及時地流轉(zhuǎn)，是大家面臨的一項重要任務(wù)。

四、國外經(jīng)驗

五年時間建設(shè)3600萬套保障房，體現(xiàn)了中央改善民生、解決歷史欠賬的決心和勇氣，希望各地政府能拿出切實的解決方案，完成這一宏偉目標(biāo)。實際上，縮減貧富差距、解決住房問題一直是世界各國都面臨的一大難題。那么其它一些國家是如果進(jìn)行公共住房建設(shè)的？

住房和城市建設(shè)部政策研究中心副主任秦虹說，住房是世界性的難題，城市住房條件差，大城市房價高，發(fā)達(dá)國家和發(fā)