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二、1000萬(wàn)套 1.3萬(wàn)億 保障房面臨資金壓力 資金哪里來(lái)？

今年的十二五規(guī)劃中明確提出，未來(lái)五年，要建設(shè)城鎮(zhèn)保障性安居工程3600萬(wàn)套，今年1000萬(wàn)套，明年1000萬(wàn)套，后面三年還有1600萬(wàn)套，使保障性住房的覆蓋率達(dá)到20%。這樣的目標(biāo)顯示了中央政府保障民生的信心和決心。但是面對(duì)這樣一份五年規(guī)劃，很多地方政府明確表示壓力很大，前面深圳市住建局就明確表示，要拿出幾百億來(lái)建保障房，政府財(cái)政沒(méi)有能力。而要完成1000萬(wàn)套的保障房，住建部估算大概需要1.4萬(wàn)億元的資金。這么大的資金規(guī)模，各地又該如何解決資金來(lái)源？

財(cái)政部部長(zhǎng)助理王保安說(shuō)，遼寧省的集中連片改造棚戶區(qū)的行動(dòng)，開(kāi)始了構(gòu)建中國(guó)的保障性住房體系。

2005年3月，遼寧省政府決定用兩到三年的時(shí)間，完成806萬(wàn)平方米的棚戶區(qū)改造，使居住在棚戶區(qū)的84.4萬(wàn)人居住環(huán)境得到明顯改善，沒(méi)想到的是，這樣一個(gè)舉動(dòng)構(gòu)建了中國(guó)保障性住房的最初體系。2007年，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見(jiàn)》明確將保障性安居工程納入政府公共服務(wù)的職能范圍。

財(cái)政部部長(zhǎng)助理王保安說(shuō)，2007年，我國(guó)保障性住房體系開(kāi)始構(gòu)建，中央投入70多億元。2011年中央財(cái)政投入將達(dá)到1600多億元，

保障性安居工程分為三大類(lèi)：以租賃方式為主的廉租房、公租房；以售賣(mài)方式為主的經(jīng)濟(jì)適用房、現(xiàn)價(jià)商品房；以危舊房改造為主的城市棚戶區(qū)改造，國(guó)有工礦區(qū)、林區(qū)等地的改造。2011年2月，黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，今年要完成保質(zhì)保量開(kāi)工建設(shè)1000萬(wàn)套保障房的任務(wù)，年度投資將超過(guò)1.3萬(wàn)億元。目前密集發(fā)布的金融政策雖然給市場(chǎng)提供了無(wú)限遐想。但是面對(duì)回報(bào)率低的保障房，房地產(chǎn)企業(yè)對(duì)保障房建設(shè)的積極性并不樂(lè)觀。

綠地集團(tuán)總裁張玉良說(shuō)，政策的制定要有一個(gè)相關(guān)的銜接，比如超過(guò)銀行的擔(dān)保部分政府相關(guān)部門(mén)或者相關(guān)機(jī)構(gòu)應(yīng)該為他擔(dān)保。

記者采訪了上海的某個(gè)保障房建設(shè)工地，施工方項(xiàng)目經(jīng)理表示：資金的壓力比較大。主要源于在保障性住房的建設(shè)上，各級(jí)政府的重視主要體現(xiàn)在政策的支持上，比如在辦理開(kāi)工建設(shè)手續(xù)的過(guò)程中，一路開(kāi)綠燈。但在實(shí)質(zhì)性的資金等方面，沒(méi)有任何支持和補(bǔ)助。

閔行區(qū)的翔泰苑，上海市經(jīng)濟(jì)適用房首批試點(diǎn)的申請(qǐng)家庭將來(lái)就會(huì)在這里擁有自己的家。然而從選好房子至今已經(jīng)過(guò)去了一個(gè)多月，卻沒(méi)有一戶家庭簽定購(gòu)房合同。原來(lái)，最后還是被卡在了“錢(qián)”的問(wèn)題上。

中國(guó)房地產(chǎn)信息集團(tuán)分析師薛建雄說(shuō)，銀行不貸款，本身又沒(méi)有收入能力，就算有首付，但是沒(méi)有月供的話，銀行又不能收回房產(chǎn)，因?yàn)槭俏ㄒ坏囊惶鬃》浚y行就會(huì)變成一堆壞賬。

我們來(lái)算一筆賬，如果一套50萬(wàn)元的的房子，貸款40萬(wàn)的話，延限10年，每月還款3000元，可申請(qǐng)經(jīng)濟(jì)適用房的家庭每月的收入都在2300元以下，全部用于還款都不夠，他們根本買(mǎi)不起房。

2011年1000萬(wàn)套保障性安居工程的投資雖然將超過(guò)1.3萬(wàn)億，其中5000億資金由中央、省、市、縣各級(jí)政府來(lái)籌集，另外8000多億元建設(shè)資金則推向了社會(huì)和企業(yè)。國(guó)家行政學(xué)院政治學(xué)教研部教授孫曉麗在她的調(diào)研中闡述：根據(jù)最新公布的數(shù)據(jù)，地方政府融資平臺(tái)的債務(wù)已經(jīng)超過(guò)10萬(wàn)億元，如果無(wú)償劃撥保障房用地，以及將土地出讓金10%用于保障房建設(shè)，將使不堪重負(fù)的地方政府舉步維艱。1000萬(wàn)套保障房，已和住建部簽訂了“軍令狀”的各省市政府在積極尋求資金應(yīng)對(duì)。

重慶市人民政府副市長(zhǎng)凌月明這樣說(shuō)到，土地市場(chǎng)金收益的11.3%，加上國(guó)家發(fā)改委又批了50億的房債券，市里出資15億，先把資本金做實(shí)。

重慶準(zhǔn)備建設(shè)4000萬(wàn)平米公租房，總投資約1200億元，這筆資金主要按財(cái)政投入和融資貸款3:7的比例籌措。而寧夏省級(jí)財(cái)政安排的資金，有些地域已超出中央補(bǔ)助的資金。

寧夏回族自治區(qū)人民政府副主席李銳告訴記者，在保障房的建設(shè)中，每平方已經(jīng)補(bǔ)到5萬(wàn)元了，中央補(bǔ)給500元，加上自己的500元，一共是1000元。

而李銳在省部級(jí)干部住房保障與房地產(chǎn)調(diào)控專(zhuān)題研討班上也呼吁，西部地區(qū)資源緊缺，各地發(fā)展不均衡，需要國(guó)家的在保障房方面給予更多的政策支持。

李銳說(shuō)，川區(qū)的問(wèn)題不大，困難就困難在山區(qū)，就是西海固原區(qū)確確實(shí)實(shí)拿不出錢(qián)，這是個(gè)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，不能回避。