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已曝海外虧損只是冰山一角

境外國有資產(chǎn)目前基本是一本糊涂賬，這是國資研究領(lǐng)域的專家們基本認(rèn)同的一個現(xiàn)實(shí)。

繼中航油、中信泰富海外巨虧事件后，不久前，中鐵建由于沙特輕軌項(xiàng)目實(shí)際工程量比合同工程量增加，虧損高達(dá)41.53億元。

本報(bào)記者從國務(wù)院國資委研究中心的一個內(nèi)部講座中獲悉，呈現(xiàn)在公眾視野之內(nèi)的央企海外虧損僅是境外國資虧損的冰山一角。

我國境外資產(chǎn)雖然龐大，但由于缺乏有效監(jiān)管機(jī)制，不少境外企業(yè)存在經(jīng)營失誤、債務(wù)沉重、經(jīng)營虧損等問題。

國資委領(lǐng)導(dǎo)在內(nèi)部會議批評部分央企主管“為創(chuàng)造政績”、“營造自己的王國”、“打造知名度”、“情況不明決心大”，盲目投資造成國有資產(chǎn)流失。

境外國有資產(chǎn)的流失情況大致分為，境外人員揮霍、浪費(fèi)、攜款潛逃；未經(jīng)批準(zhǔn)在境外進(jìn)行高風(fēng)險(xiǎn)投機(jī)經(jīng)營造成巨額損失；未經(jīng)批準(zhǔn)或未辦理有關(guān)法律手續(xù)，將國有資產(chǎn)以個人名義在外注冊；任用外籍人員不當(dāng)導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失等。

此外，作為國有資產(chǎn)重要組成部分的資源性國有資產(chǎn)以及常常被人們忽略的大量隱性資產(chǎn)，如商標(biāo)、企業(yè)信譽(yù)、專利等的流失狀況也很嚴(yán)重。

2009年4月21日至30日，國資委副主任李偉率團(tuán)赴新加坡和澳大利亞，對中央企業(yè)境外機(jī)構(gòu)管理現(xiàn)狀和兩國相關(guān)法律與監(jiān)管制度進(jìn)行了考察調(diào)研。

考察調(diào)研的結(jié)果顯示，主要問題是境外產(chǎn)權(quán)管理制度整體上不健全，境外投資存在無序競爭，管理人才缺乏，考核體系有待完善及派遣人員薪酬待遇等；受金融危機(jī)影響，新澳兩國經(jīng)濟(jì)繼續(xù)下滑，需求萎縮，境外機(jī)構(gòu)生產(chǎn)經(jīng)營面臨一定困難。

醞釀系列監(jiān)管措施

本報(bào)記者從國資委獲悉，目前，國資委正在研究制定新的央企境外資產(chǎn)監(jiān)管辦法，包括限定企業(yè)的境外投資資質(zhì)、規(guī)范央企海外產(chǎn)權(quán)、改革海外投資審批辦法、建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警體系等。

國資委還將繼續(xù)對央企海外投資的資產(chǎn)結(jié)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)管，重點(diǎn)支持央企進(jìn)行資源、能源、基建等方面的海外投資。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2008年、2009年，中國的海外資產(chǎn)結(jié)構(gòu)已發(fā)生變化，對外直接投資的數(shù)量在增加，證券投資的數(shù)量在減少。

對外經(jīng)貿(mào)大學(xué)金融學(xué)院院長丁志杰認(rèn)為，上述海外資產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整“為規(guī)避損失起到了積極的作用”。

此外，國資委還將按照“投資主業(yè)”的原則，對央企進(jìn)行海外投資進(jìn)行資格限制，原則上，限制央企投資不符合主業(yè)的海外項(xiàng)目。

黃淑和還對本報(bào)記者表示，規(guī)范央企海外投資涉及多部門的工作。

據(jù)本報(bào)記者了解，目前，國家外匯局、財(cái)政部、商務(wù)部也正在研究規(guī)范央企海外投資的監(jiān)管辦法。

國資委對央企個人代持境外產(chǎn)權(quán)的統(tǒng)計(jì)工作也已基本完成，在此基礎(chǔ)上，國資委將協(xié)同財(cái)政部對個人代持股情況進(jìn)行進(jìn)一步清理，要求不符合規(guī)定的企業(yè)限期整改，并且“在原則上不再批準(zhǔn)新的個人代持股行為”。

然而，多部門監(jiān)管也加大了境外資產(chǎn)的監(jiān)管難度。

雖然國資委作為出資人代表對國有資產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督和管理，單對境外國有資產(chǎn)的管理和監(jiān)督職能卻被分割在不同的部門，包括財(cái)政部、商務(wù)部、國資委和國家外匯管理局，使得境外企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)的信息被不同部門分解，造成不同管理部門之間、管理部門與境外企業(yè)之間的信息不對稱。