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繼中國有色金屬工業(yè)協(xié)會傳出國家擬針對中資企業(yè)海外資源并購進行資質(zhì)認定后，本報記者從國務(wù)院國資委也獲悉，國資委將采取系列措施對央企海外資產(chǎn)加大監(jiān)管。

國資委副主任黃淑和近日對本報記者表示，國資委“一定會出臺一部規(guī)范央企境外產(chǎn)權(quán)的政策法規(guī)”，以加強對央企境外資產(chǎn)的監(jiān)管。

這一消息同時獲得了中鐵建相關(guān)人士的回應(yīng)。12月7日，中鐵建一位負責(zé)人對本報記者透露，國資委今年已對央企境外投資情況進行了系列摸底調(diào)查，其中，重點針對央企境外投資中的個人代持產(chǎn)權(quán)等情況進行了統(tǒng)計。

據(jù)國資委統(tǒng)計，截至2009年底，共有108戶央企投資涉及境外單位5901戶，央企境外資產(chǎn)超過4萬億元，當年利潤占央企利潤總額的37.7%，甚至有的企業(yè)境外項目利潤占公司利潤的50%。

一家央企的總法律顧問在11月底的中央企業(yè)法制工作座談會期間也告訴本報記者，目前，除了五礦、華潤等少數(shù)央企外，大多數(shù)央企的境外資產(chǎn)的安全和增值都存在隱憂。

該法律顧問還表示，近年來，央企境外資產(chǎn)流失已成為國資保值增值的大敵，這是國資委痛下決心規(guī)范央企境外產(chǎn)權(quán)的主要原因。

個人代持成國資流失主渠道

本報記者獲悉，自2008年金融危機以來，我國央企紛紛加大境外投資步伐，境外資產(chǎn)風(fēng)險凸顯。

國資委自2009年開始，對央企的境外資產(chǎn)進行了一系列排查工作，此次排查涉及近6000家中央駐外企業(yè)和中央企業(yè)駐外子企業(yè)的境外國有資產(chǎn)。

中鐵建一位內(nèi)部人士對本報記者表示，今年，國資委對各大央企下發(fā)了《關(guān)于中央企業(yè)清理規(guī)范境外投資中個人代持產(chǎn)權(quán)有關(guān)問題的通知》（下稱《通知》）。

國資委在《通知》中要求，中央企業(yè)及其各級控股子公司、境外分支機構(gòu)以個人或個人公司名義代持境外企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)（股權(quán)）、股份、物業(yè)或其他資產(chǎn)等行為（以下統(tǒng)稱個人代持境外產(chǎn)權(quán)），均納入本次清理規(guī)范范圍之內(nèi)。

實際上，個人代持境外產(chǎn)權(quán)是央企境外資產(chǎn)最大的“出血點”，也是一大監(jiān)管難題。

據(jù)本報記者了解，我國在改革開放初期，為便于境外投資的順利開展，允許一些國有企業(yè)采取對外以民間投資的形式，由高管人員代持國有股份。

國資委成立后，國有企業(yè)逐步建立了以產(chǎn)權(quán)為紐帶的管理關(guān)系，但據(jù)審計署的審計調(diào)查反映，“國有企業(yè)在境外投資中，個人代持股份的有關(guān)管理關(guān)系沒有理順，存在造成國有資產(chǎn)流失或產(chǎn)權(quán)爭議的風(fēng)險”。

一位央企副總告訴本報記者，境外企業(yè)可能是目前國有資產(chǎn)流失的主要渠道?！耙詡€人代持股的境外企業(yè)，可以通過內(nèi)部整合、戰(zhàn)略調(diào)整等方式，將集團內(nèi)部資產(chǎn)裝入海外公司?！?/p>

據(jù)本報記者獲悉，目前，國資委對央企境外資產(chǎn)排查工作依然在進行，大多數(shù)央企已向國資委上報了個人代持境外產(chǎn)權(quán)的情況。

此外，國資委還將對央企境外資產(chǎn)運營情況、資產(chǎn)類別、潛在風(fēng)險作出全面統(tǒng)計。