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規(guī)避高額費(fèi)用？

知情人士分析，開發(fā)商會(huì)“鋌而走險(xiǎn)”，一種可能是明知土壤有危險(xiǎn)但處理成本巨大，刻意規(guī)避責(zé)任

據(jù)長江明珠項(xiàng)目負(fù)責(zé)人張明介紹，他們按照市環(huán)保局要求，后來調(diào)整了幼兒園地址，將幼兒園整體向西北平移了2米。目前幼兒園已建成。

上述環(huán)保系統(tǒng)知情人士認(rèn)為，這樣的處理很“兒戲”。他說，對于建筑面積1600平方米的幼兒園，平移2米無濟(jì)于事。

據(jù)退休工人老嚴(yán)介紹，原廠區(qū)最南邊原有座幼兒園，那里地段應(yīng)最安全。

按環(huán)保局要求，開發(fā)商在小區(qū)設(shè)置了一座永久地下水觀測井，用于監(jiān)測小區(qū)地下水異常。這個(gè)井建在了原廠區(qū)幼兒園地段。

監(jiān)測井設(shè)在此處是否能代表小區(qū)整體環(huán)境安全狀況？對此張明拒絕回答。

環(huán)保系統(tǒng)知情人士分析，江岸區(qū)房地產(chǎn)公司作為國企，不可能不懂環(huán)評政策。之所以會(huì)“鋌而走險(xiǎn)”有兩種可能。一種是，明知土壤有危險(xiǎn)且處理成本巨大，刻意規(guī)避責(zé)任，以減少治理成本。

據(jù)張明介紹，最終小區(qū)治理面積21000平方米花費(fèi)680萬元。而按“遲到的”環(huán)評報(bào)告，應(yīng)治理面積近10萬平方米。即便以該項(xiàng)目后期的處理方式，花費(fèi)也會(huì)超3000萬元。

而從國內(nèi)典型案例看，花費(fèi)會(huì)更高。2007年，北京土地儲(chǔ)備中心出讓一塊3萬平方米的土地，該地上曾有農(nóng)藥廠和涂料廠。出讓前，儲(chǔ)備中心對化學(xué)污染情況做了環(huán)評，明確公告，并經(jīng)過了北京市環(huán)保局批準(zhǔn)。萬科集團(tuán)競拍下該地塊，然后按中科院土壤研究中心提供的焚燒方案，把污染土壤全部挖走運(yùn)到郊外焚燒處理，再運(yùn)新土回填。最終，土地“消毒”花費(fèi)1億元。

若按此治理模式，長江明珠項(xiàng)目土壤治理需3億元以上。

上述知情人士認(rèn)為，江岸區(qū)房地產(chǎn)公司未經(jīng)環(huán)評就開工，還有另一種可能，輕視了在化工廠舊地上建經(jīng)適房的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)和它的社會(huì)敏感性。直到赫山“毒地”事件發(fā)生引起全國關(guān)注，該公司意識(shí)到問題不可能回避，于是又回頭匆忙治理。

武漢的考驗(yàn)

作為老工業(yè)基地，城區(qū)大量化工企業(yè)搬遷后，如何開發(fā)遺留土地，將是武漢要面對的考驗(yàn)

記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，長江明珠項(xiàng)目并非武漢“毒地”的孤例。武漢近年來此類事件頻發(fā)。

赫山001地塊位于武漢漢陽區(qū)，面積280畝，原屬武漢市農(nóng)藥廠。在該地塊未作環(huán)評和勘測的情況下，2006年3月，武漢市土地儲(chǔ)備中心舉行的一場拍賣中，該地由武漢三江航天房地產(chǎn)公司4億元拿下。

2007年春節(jié)前，三名工人在此地施工，接觸到深土層后中毒，赫山001毒地事件爆發(fā)。

今年2月底，該地被“退還”給武漢市土地儲(chǔ)備中心，該中心賠償了開發(fā)商1.2億元。

在2009年底，原武漢汽車標(biāo)準(zhǔn)件廠地塊拍賣后，一名老工人報(bào)告，廠區(qū)地下30年前埋了17噸含鉻污泥。環(huán)保部門迅速向開發(fā)商發(fā)函，要求妥善處理含鉻污泥。今年6月，這家開發(fā)商花費(fèi)近100萬元進(jìn)行了銷毀。

作為國家老工業(yè)基地的武漢，城區(qū)內(nèi)存在大量化工污染企業(yè)。2008年，武漢市要求市區(qū)內(nèi)化工企業(yè)在4年內(nèi)搬出三環(huán)。這些企業(yè)搬遷后騰出的土地如何開發(fā)，將成為武漢要面對的一個(gè)問題。

武漢市硚口區(qū)的黃金地段古田，曾是工業(yè)集中區(qū)。11月26日，硚口區(qū)環(huán)保局環(huán)境監(jiān)測站站長劉利娜介紹，古田地區(qū)是武漢市上世紀(jì)50年代規(guī)劃建設(shè)的化工產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，污染物種類多、排污量較大、對土壤的負(fù)面影響較重。

化工企業(yè)遷出，硚口區(qū)一直希望開發(fā)這片土地。不過赫山事件的爆發(fā)，提醒了風(fēng)險(xiǎn)。

武漢市環(huán)科院總工程師李琳介紹，赫山事件后，武漢市長阮成發(fā)曾給市環(huán)保局下達(dá)任務(wù)，要求對古田工業(yè)區(qū)土壤污染情況進(jìn)行調(diào)查，并為后續(xù)風(fēng)險(xiǎn)評估和土壤修復(fù)進(jìn)行準(zhǔn)備工作。

武漢市環(huán)保局隨后委托該院牽頭開展這項(xiàng)工作。李琳說，目前他們已完成了普查報(bào)告，提交給政府。下一步等這些企業(yè)全部搬遷后，才能進(jìn)行詳查。對于初步調(diào)查的數(shù)據(jù)和結(jié)論，李琳說政府要求保密。

全國性難題

污染土地如何治理開發(fā)，是個(gè)全國性難題。而污染場地土壤修復(fù)管理法規(guī)也尚缺位

“這是一個(gè)全國性難題。”博導(dǎo)駱永明介紹，有的地方農(nóng)藥廠剛搬走，土壤還來不及修復(fù)，就被開發(fā)樓房賣掉了。

據(jù)南京媒體報(bào)道，今年10月南京一個(gè)叫“樂居雅”的樓盤開盤被抵制，因?yàn)樗ㄔ谠暇┗w廠舊址上，未經(jīng)任何土壤修復(fù)。

隨著我國城市化擴(kuò)張加速和城市功能布局調(diào)整，原來位于城市內(nèi)的高污染、高耗能企業(yè)逐漸搬出中心地帶。原來位于東部沿海的企業(yè)往內(nèi)陸搬遷。這些企業(yè)原址因地段優(yōu)越，往往被爭相開發(fā)。與之對應(yīng)的是，工人施工時(shí)中毒事件頻發(fā)。

駱永明說，早期化工廠生產(chǎn)方式粗獷，遺留下來的土地多數(shù)存在不同程度污染。而各地開發(fā)這類土地時(shí)，缺乏污染調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評估和治理修復(fù)工作。

據(jù)介紹，這類工業(yè)污染場地、垃圾填埋場地等“毒地”，國際通用說法為棕地，最早由美國界定。因潛在的污染，這些場地的重新利用受到很大限制。

要徹底治理，往往技術(shù)上存在困難且費(fèi)用高昂。而不治理就開發(fā)，則可能嚴(yán)重危害居民健康。

美國曾發(fā)生著名的棕地事件：拉夫運(yùn)河小區(qū)案。上世紀(jì)70年代末，該小區(qū)陸續(xù)出現(xiàn)婦女流產(chǎn)、死胎和新生兒缺陷等現(xiàn)象，成年人體內(nèi)也長出各種腫瘤。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，該小區(qū)曾是一個(gè)堆滿化學(xué)廢料的大填埋場。該事件推動(dòng)了美國對于棕地的立法出臺(tái)。

一名武漢市環(huán)保系統(tǒng)人士認(rèn)為，開發(fā)商對土壤修復(fù)工作的怠慢和輕視，也源自我國相關(guān)法律法規(guī)的滯后。

據(jù)駱永明介紹，我國還沒有土壤污染防治法。“一些針對土壤污染的管理規(guī)定粗獷、分散、缺乏針對性”。亟須國家層面的污染場地土壤修復(fù)管理法規(guī)出臺(tái)。

其中最重要的是，我國土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)還嚴(yán)重滯后。據(jù)駱永明介紹，目前我國具法律意義的土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，只有1995年制定的《土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》，該標(biāo)準(zhǔn)只包含了8種重金屬、2種農(nóng)藥。主要針對農(nóng)用地土壤保護(hù)。不適用于城市居住和商業(yè)用地的場地環(huán)境評價(jià)。

駱永明介紹，目前一些地方開展場地評估，有的參考美國、荷蘭的標(biāo)準(zhǔn)。有的參考了上海世博會(huì)的展覽用地土壤標(biāo)準(zhǔn)，不過該標(biāo)準(zhǔn)還是來自國外。

駱永明說，兩年前他們和環(huán)保部南京環(huán)保所合作，制定了新的土壤標(biāo)準(zhǔn)提交環(huán)保部，目前已經(jīng)過5個(gè)版本修改，最終方案還沒消息。此外，2007年環(huán)保部開始組織起草《污染場地土壤環(huán)境管理暫行辦法》，2009年底征求意見稿完成。不過正式頒布實(shí)施時(shí)間尚不知。同時(shí)，環(huán)保部還分別組織起草了《污染場地風(fēng)險(xiǎn)評估技術(shù)導(dǎo)則》、《污染場地土壤修復(fù)技術(shù)導(dǎo)則》等4個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。這些標(biāo)準(zhǔn)正處于征求意見階段。

對于這些法律法規(guī)的事，退休工人老嚴(yán)不甚了解?！皳?dān)心有污染。以后我會(huì)讓孩子少到小區(qū)里玩土。”老嚴(yán)說，這是他唯一能做的。（楊萬國）