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廉租房建設(shè)并不“差錢”

目前,在全國(guó)范圍內(nèi)廉租房建設(shè)進(jìn)度都異常緩慢。全國(guó)人大常委會(huì)發(fā)布的《關(guān)于保障性住房建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施情況的調(diào)研報(bào)告》顯示,在中央預(yù)算安排的重大公共投資項(xiàng)目中,保障性住房建設(shè)進(jìn)度緩慢,截至2009年8月底僅完成投資394.　9億元,完成率為23.6%,不足四分之一。

很多地方都將廉租房建設(shè)緩慢的結(jié)果歸因?yàn)椴铄X。一位地方政府的負(fù)責(zé)人向記者訴苦,“國(guó)家對(duì)中西部地區(qū)實(shí)物配租專項(xiàng)補(bǔ)助比例為每平方米300元,約占廉租住房單套建造成本的20%(以8萬(wàn)元/套計(jì)算),地方財(cái)政需負(fù)擔(dān)80%,資金的籌措壓力大,再加上居住點(diǎn)的路、水、電等配套設(shè)施的不完善以及老、舊小區(qū)的改造,作為大多數(shù)是‘吃飯財(cái)政’的地方政府更是負(fù)擔(dān)沉重,無(wú)以為繼啊”。

但廉租房建設(shè)真的差錢嗎?

審計(jì)署此次發(fā)布的調(diào)查結(jié)果表明,按規(guī)定,各地從土地出讓凈收益中提取廉租住房保障資金的比例不得低于10%。但審計(jì)發(fā)現(xiàn),北京、上海、重慶、成都等22個(gè)城市從土地出讓凈收益中提取廉租住房保障資金的比例未達(dá)到上述要求。2007年至2009年,這些城市共計(jì)少提取146.23億元。

對(duì)于出現(xiàn)上述結(jié)果的原因,審計(jì)報(bào)告進(jìn)一步指出:第一,一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市土地出讓凈收益基數(shù)較大,以前年度提取的廉租住房保障資金加上其他渠道籌集的資金已可以滿足一定時(shí)期內(nèi)的廉租住房保障需求,因而自行降低了提取比例；第二,一些城市對(duì)土地出讓凈收益尚未做出準(zhǔn)確核算,致使未提或少提廉租住房保障資金。　

另?yè)?jù)財(cái)政部的公開數(shù)據(jù)表明,2009年全國(guó)土地出讓支出總額為12327.1億元,比上年增長(zhǎng)28.9%,用于廉租房建設(shè)的金額為187.1億元,僅占支出總額的1.5%,低于《廉租住房保障資金管理辦法》設(shè)定的10%的最低標(biāo)準(zhǔn)。

記者輾轉(zhuǎn)獲得了一份某地財(cái)政局局長(zhǎng)今年4月向當(dāng)?shù)厝舜笏鲌?bào)告,其中提到,當(dāng)?shù)?009年土地出讓純收益在50%左右。報(bào)告表明,當(dāng)?shù)?009年土地出讓收入29.73億元,而用于廉租房支出的僅有4500萬(wàn)元,約占土地出讓純收益的2.5%,遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有達(dá)到10%的比例。

審計(jì)部門的工作人員給記者算了一筆賬:據(jù)財(cái)政部公布數(shù)據(jù),2010年全國(guó)各省的廉租房建設(shè)任務(wù)顯示,2010年目標(biāo)責(zé)任書中新增廉租住房1338964套,2010年預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助新建廉租住房1185410套,2010年購(gòu)買、改建、租賃廉租住房153554套。

按照每套廉租房面積60平方米,每平方米建筑成本1500元計(jì)算,全年需要廉租房建設(shè)資金1200億元,如果加上收購(gòu)等成本上升的問題,全年廉租房資金需求不會(huì)超過(guò)1300億元。而如果上述土地出讓金純收益的10%能夠足額按時(shí)計(jì)提,就有800億元的補(bǔ)貼,加之中央財(cái)政補(bǔ)貼的330億元,和公積金增值收益中每年可計(jì)提的400億元,廉租房建設(shè)幾無(wú)資金缺口。

“這說(shuō)明地方政府根本沒有把建廉租房當(dāng)回事。通常來(lái)說(shuō),地方政府都不愿意建廉租房,這是因?yàn)?建廉租房要占地,土地就不能賣錢,這樣就掙不到錢,所以就少提取廉租房資金?！碧柒x說(shuō)。

中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授劉俊海認(rèn)為,廉租房建設(shè)一般有兩個(gè)條件,一是土地,二是資金,這二者構(gòu)成了廉租房建設(shè)的瓶頸。就土地而言,城市用于建設(shè)的用地總量是確定的,為了降低成本,用于建設(shè)廉租房的土地必須是劃撥而不是出讓,但是如果用于建設(shè)廉租房的土地劃撥多了,那么用于出讓而獲得財(cái)政資金的土地就會(huì)減少。這對(duì)于各級(jí)政府來(lái)說(shuō)是一個(gè)兩難問題。

“政府面臨著是急于取得城市各項(xiàng)發(fā)展急需的資金,把這些資金用于投資建設(shè),加快本地區(qū)的GDP增速,還是放棄這個(gè)利益,給老百姓無(wú)償建房,同時(shí)又貼進(jìn)去更多資金的兩難處境。就資金而言,作為地方主要財(cái)政收入的土地出讓金及公積金增值收益是廉租房建設(shè)的主要資金來(lái)源。如果沒有強(qiáng)有力的法律約束,地方政府注定會(huì)缺乏提供資金的動(dòng)力,繼而會(huì)造成房源難以為繼并形成惡性循環(huán)?！眲⒖『Ｕf(shuō)。