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以法律名義保障建設(shè)資金

對(duì)于當(dāng)前廉租房建設(shè)中資金方面存在的諸多問題,業(yè)內(nèi)人士均從各自的角度給出了一些解決途徑。

一位審計(jì)部門的負(fù)責(zé)人深感廉租房資金審計(jì)責(zé)任重大,他告訴記者,“資金,才是廉租房的‘地基’,所以說推進(jìn)廉租房建設(shè)關(guān)鍵是保障建設(shè)資金,同時(shí)建立起切實(shí)可行、行之有效的審批制度。審計(jì)部門應(yīng)當(dāng)發(fā)揮其監(jiān)督職能,對(duì)廉租房體系建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)開展檢查及評(píng)價(jià)。一定要全面掌握廉租住房的資金來源渠道和規(guī)模、資金的管理和使用情況。我們重點(diǎn)要針對(duì)資金籌集渠道是否合規(guī),資金到位是否及時(shí)并滿足工程建設(shè)的需要,有無建設(shè)資金不落實(shí)、不到位的問題。此外,還有建設(shè)單位是否按照國家規(guī)定合理、合法地管理、使用建設(shè)資金,有無擠占、轉(zhuǎn)移、挪用和重大損失浪費(fèi)的問題”。

對(duì)于以法律的名義保障廉租房建設(shè)資金,劉俊海認(rèn)為,此次審計(jì)結(jié)果說明廉租房資金安全性的監(jiān)管存在制度上、體制上的漏洞?！拔覀円訌?qiáng)公權(quán)力和審計(jì)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管,也要加強(qiáng)公眾的監(jiān)督,廉租房保障資金是廣大老百姓住房保障的基本來源,應(yīng)當(dāng)給這些受益者以知情權(quán),資金的情況應(yīng)當(dāng)披露。還有就是制度的建設(shè)問題,制度越具體越好,制度建設(shè)還應(yīng)進(jìn)一步跟進(jìn),不能光寄希望于審計(jì)署一年一度的審計(jì)監(jiān)督。除此之外,就是挪用者的責(zé)任問題,挪用者的責(zé)任追究機(jī)制也應(yīng)當(dāng)完善,提高違法成本、降低違法收益”。

“我國的住房保障體系已經(jīng)基本建立,但并未健全。倘若要從根本上改善我國住房保障問題,最終是要將政策法制化、規(guī)范化。住房保障立法是運(yùn)用公權(quán)力來改善房地產(chǎn)供給結(jié)構(gòu),滿足低收入人群住房的一個(gè)重要手段,這和打造服務(wù)型政府、依法治國、建設(shè)社會(huì)主義法治國家等理念不謀而合。”劉俊海說。

審計(jì)部門的負(fù)責(zé)人也認(rèn)為,應(yīng)該制度配套相關(guān)法律法規(guī),“建議上級(jí)部門制定住宅法,從立法上規(guī)范住房保障對(duì)象、標(biāo)準(zhǔn)、資金、管理等內(nèi)容,不能讓地方政府成為慈善機(jī)構(gòu)”。

南開大學(xué)經(jīng)濟(jì)研究所教授鐘茂初則認(rèn)為,廉租房應(yīng)該成為未來住房保障體系的主力軍?！盎咀》勘Ｕ蠎?yīng)完全納入社會(huì)保障體系,政府有責(zé)任保障社會(huì)成員‘人人有房住’,但并沒有責(zé)任去保證‘人人有房產(chǎn)’。因此,住房保障制度應(yīng)著重于向社會(huì)成員提供足夠的公共廉租房”。

針對(duì)地方政府建設(shè)和提供基本住房保障缺乏動(dòng)力的狀況,鐘茂初建議:首先,必須改變各級(jí)政府的績效考核機(jī)制,要把“基本住房保障受益人口比例”作為強(qiáng)制性的政府職責(zé),同時(shí)還要形成相應(yīng)的財(cái)政支出結(jié)構(gòu),使之真正成為各級(jí)行政部門的重要目標(biāo)；其次,基本保障住房的供給,要與政府房地產(chǎn)土地出讓收入掛鉤,嚴(yán)格規(guī)定房地產(chǎn)土地出讓金的較大比例部分只能用于公共廉租房建設(shè)領(lǐng)域,而不能用于政府經(jīng)濟(jì)建設(shè)投資和政府行政費(fèi)用的支出。

針對(duì)地方政府土地財(cái)政與保障性住房供給之間的沖突問題,鐘茂初建議:要將基本保障住房的建設(shè)與配置過程分離,由政府不同的部門實(shí)施。在建設(shè)過程中,使用完全的市場(chǎng)化手段,建設(shè)部門以市場(chǎng)化價(jià)格征用土地、以市場(chǎng)化招標(biāo)實(shí)施建設(shè),建成后以適當(dāng)?shù)睦麧櫬始映赊D(zhuǎn)讓給配置部門,而后再進(jìn)行保障性配置。在這一過程中,一方面,政府財(cái)政部門依然可獲得土地收益,形成與房地產(chǎn)建設(shè)相關(guān)的各種收入并形成相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)；另一方面,政府獲得財(cái)政收入的目的就是為了包括住房保障在內(nèi)的各種財(cái)政支出,此時(shí)與土地收益相當(dāng)?shù)呢?cái)政收入即可劃轉(zhuǎn)保障性部門用于回購。 （記者　杜曉　實(shí)習(xí)生　鄭小瓊）