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 “囤地”良方：緩慢開發(fā)

其實(shí)，政府在處理閑置用地問題上早有規(guī)定，對(duì)土地閑置滿一年不滿兩年的，要按照出讓或劃撥土地價(jià)款的20%征收土地閑置費(fèi)；對(duì)土地閑置滿兩年、依法應(yīng)當(dāng)無償收回的，堅(jiān)決無償收回。

那么，開發(fā)商何以能儲(chǔ)存那么多土地？《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》報(bào)道指出，房企普遍盛行“緩慢開發(fā)”模式，一小塊一小塊對(duì)土地進(jìn)行分期開發(fā)變相捂盤，以此盡量延長(zhǎng)開發(fā)進(jìn)度。

例如，根據(jù)萬科2009年年報(bào)，萬科天津東麗湖項(xiàng)目占地270萬平方米，建筑面積高達(dá)191萬平方米，截至2009年底，該項(xiàng)目尚有146.5萬平方米建筑面積的土地未開發(fā)。

事實(shí)上，該項(xiàng)目早在2004年就已經(jīng)開始動(dòng)工。以該項(xiàng)目2010年計(jì)劃開工11萬平方米、竣工9萬平方米的速度估算，未來還需要近14年的時(shí)間才能開發(fā)完畢。

也就是說，對(duì)于這個(gè)項(xiàng)目，其絕大部分土地可能長(zhǎng)期都會(huì)處于閑置狀態(tài)。

地方政府亦有功

房企能囤地成功，也有地方政府的助力。近年來，地方政府曾多次曝光閑置用地名單，但收回者最終寥寥無幾。

據(jù)前述《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》報(bào)道，2009年12月，國(guó)土部曾公開掛牌督辦9省18宗房地產(chǎn)開發(fā)閑置土地。在今年4月，國(guó)土部透露，地方政府計(jì)劃收回兩宗土地，其余為限于近期動(dòng)工的4宗，經(jīng)督促已經(jīng)動(dòng)工的12宗。

國(guó)土部土地利用管理司司長(zhǎng)廖永林在8月19日的新聞發(fā)布會(huì)上表示，由于政府原因造成土地閑置的比例大、協(xié)商查處難度大，再加上較早出讓的“毛地”拆遷難，造成以閑置土地為主的房地產(chǎn)違法違規(guī)用地查處結(jié)案率較低。

據(jù)南方周末此前報(bào)道，9月26日，國(guó)土部出臺(tái)了新的打擊囤地辦法，但措施僅是“重”追究開發(fā)商：企業(yè)存在違約開發(fā)土地、因自身原因造成土地閑置一年以上等違法行為的，在問題整改到位前，將不得參與土地競(jìng)買。仍然“輕”問責(zé)地方政府：提出住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要積極配合國(guó)土資源主管部門，聯(lián)合限期查辦，對(duì)違規(guī)違法辦理相關(guān)用地手續(xù)的部門和人員，省級(jí)國(guó)土資源主管部門要按有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任人責(zé)任。

上海易居房地產(chǎn)研究院綜合研究部高級(jí)研究員回建強(qiáng)對(duì)《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者表示，中央和地方政府的訴求不一致，中央希望企業(yè)拿到土地后盡快開發(fā)形成房屋供應(yīng)，因此不會(huì)放任土地閑置；而地方政府受土地財(cái)政影響，一般很少收回土地。

“7月督察，8月約談，9月問責(zé)”，這是今年6月國(guó)土部給自己下達(dá)的打擊囤地時(shí)間表。據(jù)中國(guó)廣播網(wǎng)報(bào)道，國(guó)土資源部長(zhǎng)徐紹史10月24日表示，土地違法問責(zé)工作年內(nèi)肯定嚴(yán)格執(zhí)行，不會(huì)爽約，這些工作要在11月，最晚12月完成。