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1999年~2015年這十七年，可謂中國歷史上土地資產(chǎn)化最為迅猛的年代，全國土地出讓收入總額約27.29萬億元，年均1.6萬億元。然而，對于巨額土地收入的使用去向，由于鮮有城市政府對外公開，公眾難以知曉。（2月16日《第一財經(jīng)日報》）

由于每年賣地收入（即土地出讓金收入）都是一個“天文數(shù)字”，在地方財政收入中占有較大比重，加之賣地收入在使用方面亂象頻出，因而格外受到輿論關(guān)注。遺憾的是，大多數(shù)城市只是簡單公布每年賣地收入總金額，卻不見公開賣地收入具體信息。

一些地方官員認為，土地出讓金已經(jīng)納入預(yù)算管理，收支情況會體現(xiàn)在預(yù)算案中，不需要專門公開。

但在筆者看來，凡是資金額度大的、公眾關(guān)注的財政問題，都應(yīng)該單獨公開，比如“三公”支出就是順應(yīng)民意單獨公開的，所以，土地出讓金使用情況也應(yīng)該單獨公開，以保障公眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

無疑，地方政府只有詳細公開賣地收入的使用情況，才能減少公眾猜疑和聯(lián)想。所謂詳細公開，既要具體公開土地出讓金用于征地和拆遷補償支出、土地開發(fā)支出、支農(nóng)支出、城市建設(shè)支出及其他支出等5大項24小類支出情況，也要鼓足勇氣公開超范圍使用土地出讓金的情況。

當然，不僅要公開支出清單，也要公開收入清單。這是因為，一些地方政府通過空轉(zhuǎn)等方式虛增土地出讓金收入，有的地方還存在擅自減免、少征、欠征土地出讓金的情況。比如審計報告披露，29個省區(qū)市少征土地出讓金3664億元。因此，賣地收入必須裝進“透明錢包”，無論是收入還是支出，都要讓公眾看明白。

那么，賣地收入裝進“透明錢包”就可以了嗎？顯然還不夠。因為有關(guān)制度對賣地收入的支出比例有明確規(guī)定，比如《廉租住房保障資金管理辦法》規(guī)定，土地出讓凈收益中按照不低于10%的比例安排用于廉租住房保障。另外，不低于15%的比例用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)，10%用于農(nóng)田水利建設(shè)，10%用于教育資金等。

各地政府是否嚴格按照規(guī)定比例安排土地出讓金使用，需要在公開賬目中體現(xiàn)出來，而且還要對不按比例操作的地方官員進行考核問責，只有如此，才能確保土地出讓金真正用在刀刃上，繼而保障相關(guān)民生項目順利建設(shè)。

另外，還要確保土地出讓金分配公平。有官員透露，我國土地收益分配明顯向城市傾斜，2011年土地出讓金的收入已超3.15萬億元，到該年10月末土地出讓收益三農(nóng)支出只有1234億元。這顯然不利于縮小城鄉(xiāng)差距，按理說城市應(yīng)該反哺農(nóng)村，現(xiàn)實卻是農(nóng)村在反哺城市。

進而言之，關(guān)于賣地收入，不僅是公開賬目這么簡單，還要進行系統(tǒng)改革，從收入到支出都應(yīng)該通過深入改革祛除各種弊病。再加上地方財政過度依賴于賣地收入，導致財政收入存在風險，也要通過改革降低賣地收入在財政收入中的比重。