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國土資源部部長、國家土地總督察姜大明昨日表示，農(nóng)村宅基地制度改革要以確權登記頒證工作為基礎，堅持一戶一宅原則，決不允許城里人到農(nóng)村買地建房的所謂“逆城鎮(zhèn)化”行為。

姜大明在2014年全國國土資源工作會議上說，改革和完善農(nóng)村宅基地制度是一塊硬骨頭。當前這項工作要與正在開展的農(nóng)村集體建設用地及宅基地確權登記頒證緊緊結合起來。

在確權登記過程中，首先要把農(nóng)村宅基地改革中存在的各種問題搞清楚，在此基礎上制定好改革方案。要在堅持符合規(guī)劃、一戶一宅原則基礎上，進一步研究完善宅基地取得、分配和管理辦法。

姜大明說，農(nóng)村宅基地制度改革問題，農(nóng)民關心，城里人也關心。城里人關心能否到農(nóng)村買塊宅基地蓋房子、建別墅。必須明確，城里人到農(nóng)村買地建房屬于“逆城鎮(zhèn)化”行為，是堅決不能允許的。

姜大明說，土地改革事關重大，必須審慎穩(wěn)妥推進。國土資源管理系統(tǒng)要守住底線、試點先行。不論怎么改革，不能把農(nóng)村土地集體所有制改垮，不能把耕地改少，不能把糧食產(chǎn)能改下去，不能把農(nóng)民利益改掉。要在拿出改革整體框架和工作方案基礎上，先選擇若干地方試點，總結出可復制、能推廣、利修法的改革經(jīng)驗。

述評

要給大城市“劃地為限”

從500萬人口以上大城市周邊開始，劃定永久基本農(nóng)田保護紅線；東部城市群要以盤活土地存量為主，原則上不再安排人口500萬以上特大城市新增建設用地。姜大明昨日兩度給500萬人口以上大城市“劃紅線”，說明保護耕地特別是優(yōu)質(zhì)良田，走節(jié)約集約用地的城鎮(zhèn)化之路，必須從給急劇擴張的大城市劃定邊界開始。

國土資源部、農(nóng)業(yè)部已就此問題達成共識，先從控制發(fā)展規(guī)模的500萬人口以上大城市的周邊開始，在保證耕地數(shù)量的同時，把耕地質(zhì)量放在首位，先建備補、占優(yōu)補優(yōu)、占水田補水田，補不了就一寸地也別占，“倒逼”城市發(fā)展選擇串聯(lián)式、組團式、衛(wèi)星城模式。

東部三大城市群發(fā)展會以盤活土地存量為主，今后將逐步調(diào)減東部新增建設用地供應。除生活用地外，原則上不再安排人口500萬以上特大城市新增建設用地。

只有更加重視以經(jīng)濟手段“倒逼”資源利用方式轉變，才能有效調(diào)節(jié)工業(yè)用地、居住用地合理比價機制，提高工業(yè)用地價格，堅決杜絕工業(yè)用地零地價甚至負地價。