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針對社會對農(nóng)村土地改革存在的誤解，農(nóng)業(yè)部和國土資源部負(fù)責(zé)人最近相繼澄清，明確指出農(nóng)民宅基地可自由買賣是誤讀，農(nóng)村宅基地改革的方向不是自由買賣。

按照一些專家想法，宅基地入市既可增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入，又可破解城鎮(zhèn)用地難題，還可對沖規(guī)模龐大的M2壓力，何樂而不為？不過，運(yùn)用底線思維分析，宅基地入市至少有四大風(fēng)險。

房地產(chǎn)高級經(jīng)濟(jì)師、土地估價師章林曉

一是流民成批量產(chǎn)生風(fēng)險?，F(xiàn)行宅基地“一戶一宅”規(guī)定，既有對18億畝耕地紅線保護(hù)的考量，又有對農(nóng)民身份福利性質(zhì)的安排。正因此，可避免城鎮(zhèn)化進(jìn)程中大量流民產(chǎn)生和城市貧民窟出現(xiàn)。

如果允許宅基地入市，最愿意賣掉宅基地、最容易失去宅基地的，應(yīng)該是城市遠(yuǎn)郊那些最弱勢的農(nóng)民，他們或為在城市立穩(wěn)腳跟想冒險一搏，或因疾病等飛來橫禍而被迫為之。對他們而言，如果從此融入城市過上體面生活，那自是皆大歡喜。問題在于，即便是對現(xiàn)有市民來說，享受到最基本的公共服務(wù)和社會保障，且隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展而福利待遇有所提高，都是個難題。更何況，從2010年開始，全球新興經(jīng)濟(jì)體正經(jīng)歷從過去30年不斷增長到逐漸下調(diào)的過程，而中國還面臨著生態(tài)環(huán)境欠賬嚴(yán)重、地方債務(wù)風(fēng)險一觸即發(fā)等問題。誰敢保證這些農(nóng)民不成為流民？

二是耕地紅線被突破風(fēng)險。以宅基地為主體的農(nóng)村建設(shè)用地的規(guī)劃和安排，都是圍繞利于農(nóng)民生活和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)這個核心，這種限制類似于土地用途管制，同城市建設(shè)用地有著本質(zhì)區(qū)別。最近中央城鎮(zhèn)化會議提出，將城市規(guī)劃由擴(kuò)張性向限定城市邊界轉(zhuǎn)變，也從一個側(cè)面說明了農(nóng)村建設(shè)用地與城市建設(shè)用地的本質(zhì)區(qū)別。

如果宅基地可成為城里人下鄉(xiāng)度假的別墅用地，這就違反了土地用途管制制度，也就意味著城市規(guī)模邊界的蕩然無存，耕地紅線也勢必守不住。

三是城鎮(zhèn)化進(jìn)程中止風(fēng)險。土地的固定性和不可移動性，決定了土地具有天然異質(zhì)壟斷性。如果宅基地可自由買賣，雖能培育出近郊農(nóng)民食利階層，但其代價是規(guī)劃管控落空和政府土地收益喪失。

宅基地是農(nóng)村保障性安居工程用地。如果宅基地可自由買賣，就意味著農(nóng)村土地的自由買賣，意味著現(xiàn)行土地征收制度的全部推翻。現(xiàn)行土地征收制度，完全符合“漲價歸公”理念。如果地方失去土地增值收益，以何支撐城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)？城鎮(zhèn)化建設(shè)能不受影響？

四是投機(jī)者冒險樂園風(fēng)險。農(nóng)村土地是法律層面國際資本尚未染指、碩果僅存的肥肉之一。相對于一些地方政府強(qiáng)征農(nóng)村土地的血腥，資本剛開始進(jìn)入農(nóng)村時或許會顯得溫情脈脈。然而，資本的天性是逐利，如果對此沒有足夠清醒的認(rèn)識，農(nóng)村土地就有可能淪為國際投機(jī)資本冒險樂園。

經(jīng)濟(jì)全球化背后，是國際資本流動的全球化。在當(dāng)前全球“虛擬經(jīng)濟(jì)規(guī)?！边h(yuǎn)大于“實體經(jīng)濟(jì)規(guī)模”、美元事實上已控制了人民幣基礎(chǔ)貨幣發(fā)行的背景下，如果允許宅基地自由買賣，農(nóng)村土地極有可能淪為國際投機(jī)資本冒險的樂園。