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地方政府債務(wù)余額中欠貸8萬多億 多以土地抵押或土地收入償還

●地方政府過于依賴土地財政，導致償還債務(wù)陷入困境：要避免違約，就得確保土地收益，而如此一來，又將導致房地產(chǎn)調(diào)控失靈

●允許地方政府發(fā)債，那些透明、善治的地方政府發(fā)行的公債更容易得到民眾青睞，這在某種程度上可以作為衡量地方政府的一個指標

隨著歐美等一些國家主權(quán)債務(wù)危機的陸續(xù)爆發(fā)，中國地方政府債務(wù)問題引起了國際和國內(nèi)社會的關(guān)注。中國國家發(fā)展和改革委員會、財政部、銀監(jiān)會于近日相繼表示：中國地方政府性債務(wù)風險總體可控，將進一步加強風險防范。

對于地方政府債務(wù)問題，有業(yè)內(nèi)人士認為，地方政府債務(wù)問題背后所潛藏的問題和風險，正逐漸成為制約經(jīng)濟發(fā)展的癥結(jié)之一。

負債究竟有多少

審計署今年6月27日發(fā)布的審計結(jié)果顯示：截至2010年年底，全國除54個縣級政府沒有政府性債務(wù)外，其余省、市、縣三級地方政府性債務(wù)余額107174.91億元，其中60%是政府負有償還責任的債務(wù)。

為了徹底搞清楚地方政府的負債情況，審計署可謂“下了大工夫”。今年上半年，審計署開展了有史以來最大的地方債務(wù)清查工作。審計部門公開表示，全國審計機關(guān)4萬多人，按照“見賬、見人、見物，逐筆、逐項審核”的原則，對涉及債務(wù)的地方政府7.9萬多個相關(guān)部門單位、6500多個融資平臺公司、37萬多個項目、187萬多筆債務(wù)進行了審計。結(jié)果顯示，地方政府性債務(wù)中，銀行貸款為84600多億元，部分地區(qū)的債務(wù)率高達100%以上，部分地區(qū)高速公路、普通高校和醫(yī)院債務(wù)規(guī)模大、償債壓力也比較大。

負債10萬多億元，地方政府能否償還？對此，審計署審計長劉家義稱，我國地方政府性債務(wù)負擔尚未超出其償債能力。

財政部財政科學研究所一位負責人在解讀上述數(shù)據(jù)時也指出，10.7萬億元的負債規(guī)模從總量上來看，是在安全區(qū)內(nèi)。按照國際慣例規(guī)定的警戒線，債務(wù)負擔率占GDP不超過60%，我國地方政府性債務(wù)分為“政府負有償還責任的債務(wù)”、“政府負有擔保責任的或有債務(wù)”、“政府可能承擔一定救助責任的其他相關(guān)債務(wù)”三個部分，第一部分是地方政府實打?qū)嵉膫鶆?wù)，第二部分不是100%由地方政府來承擔，第三部分是政府承擔一定責任，后兩部分是或有負債，即使10.7萬億元債務(wù)都由政府承擔，占GDP20%多，也是在安全區(qū)內(nèi)。

不過，讓公眾疑惑的是，幾個部門報出的地方債務(wù)數(shù)據(jù)有些出入：審計署報出的是10萬多億元，央行的統(tǒng)計數(shù)據(jù)是14.4萬億元，銀監(jiān)會給出的數(shù)字則是9.1萬億元。

經(jīng)濟學家、中國民主建國會北京市委法制委員會副主任委員馬光遠在接受《法制日報》記者采訪時說：“地方債務(wù)的統(tǒng)計出現(xiàn)差異是非常正常的。地方政府融資平臺不是唯一的主體，還有其他途徑，間接性的債務(wù)，包括隱形債務(wù)都是存在的。所以，如果讓100個機構(gòu)去統(tǒng)計地方債務(wù)，結(jié)果都會不一樣。從目前來看，這3個機構(gòu)對地方債務(wù)的基本定義不一樣，審計署用的定義比較寬，但是在人民銀行的定義中，14.4萬億元是貸款的概念，銀監(jiān)會也是貸款的概念。也就是說，現(xiàn)在無論是審計署還是人民銀行、銀監(jiān)會的統(tǒng)計數(shù)字，定義不一樣，統(tǒng)計的口徑和范圍也都不一樣。”

“我比較認可審計署的統(tǒng)計數(shù)字，但審計署的統(tǒng)計數(shù)字也沒有將一些地方統(tǒng)計在內(nèi)，包括鄉(xiāng)級地方政府。但有這3個數(shù)字，相比以前的賬目不清楚來說，已經(jīng)有了很大的進步。”馬光遠說。