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償還邏輯陷困境

近日，多部委負(fù)責(zé)人相繼表態(tài)，指出目前地方政府債務(wù)狀況仍屬“安全”：

“從相關(guān)債務(wù)指標(biāo)看，中國(guó)包括中央政府債務(wù)和地方政府債務(wù)在內(nèi)的政府債務(wù)余額占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比例不到50%，遠(yuǎn)低于發(fā)生債務(wù)危機(jī)的歐美國(guó)家。”國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)財(cái)政金融司司長(zhǎng)徐林說(shuō)，在中國(guó)出現(xiàn)政府性債務(wù)違約的可能性不大。

中國(guó)銀監(jiān)會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人也介紹說(shuō)，今年上半年，銀監(jiān)會(huì)著力推進(jìn)地方政府融資平臺(tái)貸款的退出管理、合同補(bǔ)正、追加抵質(zhì)押物、增提撥備和提高資本占用成本等任務(wù)，目前，平臺(tái)貸款風(fēng)險(xiǎn)整體可控。

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心金融研究所的一位研究人員也向記者指出，有不少金融機(jī)構(gòu)擔(dān)心，一旦個(gè)別地區(qū)出現(xiàn)地方債務(wù)危機(jī)，以中國(guó)現(xiàn)有財(cái)政制度，會(huì)如何處理？從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)比較分析來(lái)看，當(dāng)前雖然中國(guó)少數(shù)地方政府在經(jīng)過(guò)快速的債務(wù)擴(kuò)張之后可能出現(xiàn)財(cái)政較為困難的狀況，但中央政府的財(cái)政狀況良好。如果少數(shù)地區(qū)發(fā)生債務(wù)危機(jī)，中央政府應(yīng)當(dāng)有能力通過(guò)財(cái)政撥款或轉(zhuǎn)移支付等方式對(duì)這些地區(qū)進(jìn)行支援。

盡管目前地方政府債務(wù)“可控”，但有研究者指出了在處理地方政府債務(wù)時(shí)應(yīng)該注意的幾個(gè)問(wèn)題：從債務(wù)償還期限看，未來(lái)幾年將迎來(lái)還債的高峰，以3到5年的平均還款期計(jì)算，還債高峰將出現(xiàn)在2012年至2013年左右，加之屆時(shí)地方政府換屆等因素影響，導(dǎo)致地方債務(wù)違約的疊加因素會(huì)增加；從地區(qū)看，有78個(gè)市級(jí)和99個(gè)縣級(jí)政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)率高于100%；從債務(wù)來(lái)源和償還的途徑看，債務(wù)余額中銀行貸款為84600多億元，占全部債務(wù)的79.01%。而銀行的這些貸款，大多數(shù)是以土地做抵押或主要依靠土地收入償還。

土地財(cái)政，有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，土地財(cái)政已成為地方債務(wù)最大的法律風(fēng)險(xiǎn)來(lái)源。

“過(guò)于依賴土地財(cái)政的后果就是，地方債務(wù)的償還邏輯陷入了一個(gè)困境：為了避免出現(xiàn)違約風(fēng)險(xiǎn)，則必須確保地方政府的土地收益；而為了防止房地產(chǎn)泡沫，又不能放松對(duì)房地產(chǎn)的調(diào)控。面對(duì)如此困境，一些人提出應(yīng)逐步解決地方債務(wù)的違約風(fēng)險(xiǎn)，即在目前地方政府無(wú)法擺脫土地財(cái)政的情況下，以時(shí)間換空間，適度放寬對(duì)房地產(chǎn)的調(diào)控，通過(guò)土地市場(chǎng)的適當(dāng)升溫來(lái)解決資金來(lái)源問(wèn)題?！瘪R光遠(yuǎn)說(shuō)。

“但也要看到，部分地區(qū)和行業(yè)償債能力弱，如個(gè)別地方政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)負(fù)擔(dān)較重，部分地方的債務(wù)償還對(duì)土地出讓收入的依賴較大，對(duì)這些存在的風(fēng)險(xiǎn)隱患，需要未雨綢繆?！必?cái)政部相關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)此分析說(shuō)。