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如果脫離了廉政制度的建設(shè)，如果實(shí)現(xiàn)不了公平分配，建設(shè)再多的保障房也解決不了民生問題。為此建議建立保障房質(zhì)量責(zé)任到人的終身負(fù)責(zé)制，將保障房分配的公平、公正性列為地方政府官員的政績(jī)考核重要標(biāo)準(zhǔn)之一，通過進(jìn)一步打開直接融資的渠道，解決保障房的資金難題。

今年已過去四分之三時(shí)間了，牽動(dòng)億萬國(guó)人心的保障房建設(shè)情況到底怎么樣了呢？由多方面的數(shù)據(jù)看，質(zhì)量問題遠(yuǎn)比數(shù)量問題嚴(yán)峻。

回過頭看，我國(guó)經(jīng)濟(jì)適用房的開發(fā)投資增長(zhǎng)率是從1999年起大幅下降的。在2002年和2004年出現(xiàn)兩次負(fù)增長(zhǎng)，2005年達(dá)到14%的最大降幅。2006年雖大幅回升至34.2%，但之后再次下降。到2010年經(jīng)濟(jì)適用房開發(fā)投資額同比下降5.9%。與之相反的是商品房，從1998年至2010年商品住宅開發(fā)投資額基本在25%左右保持穩(wěn)定增長(zhǎng)。

從施工、新開工、竣工面積的占比來看，經(jīng)適房占商品住宅的比重在2000年達(dá)到最高，分別為20.2%、21.8%、26.1%。從2000年至2005年持續(xù)下降，2005年分別為6.3%、6.4%、7.4%，2005年至2010年基本保持在6%左右。從全國(guó)經(jīng)適房銷售面積占總體的比例來看，2000年為22.7%，2001年起呈逐年下降之勢(shì)，2004年降到9.6%，2010年僅為2.9%。正由于保障房建設(shè)遠(yuǎn)落后于商品住宅，進(jìn)而導(dǎo)致2004年至2009年我國(guó)住宅市場(chǎng)供給過度市場(chǎng)化，這也是商品住宅價(jià)格迅速上漲的重要原因之一。

也正是在這樣的大背景下，中央政府提出了在“十二五”期間開工建設(shè)3600萬套保障房的計(jì)劃。有人說這是大躍進(jìn)，與前幾年保障房建設(shè)的增長(zhǎng)率相比，這種說法有一定道理。但從另一方面看，現(xiàn)在之所以急轉(zhuǎn)彎，是因?yàn)橹拔覀冊(cè)撧D(zhuǎn)彎時(shí)沒轉(zhuǎn)彎，欠賬太多的緣故?？梢赃@么說，小平同志當(dāng)年提出的“一部分地區(qū)、一部分人可以先富起來，帶動(dòng)和幫助其他地區(qū)、其他的人，逐步達(dá)到共同富?！钡那鞍刖?，這些年來已實(shí)現(xiàn)了，后半句則還有待新一代人去努力。當(dāng)年我們用“市場(chǎng)”取代了“計(jì)劃”，改善了民生?，F(xiàn)在，解決民生問題遇到了新的障礙，我們需要重新回到“民生”這一政策之根本上去。

為了補(bǔ)課，今年各方都開足了馬力。就土地而言，上半年全國(guó)保障性安居工程用地計(jì)劃完成16476.92公頃，與去年同期（13316.80公頃）相比增加24%，完成全年任務(wù)的21％左右。就資金而言，一方面，中央財(cái)政不斷提高用于保障房的支出，2011年安排支出1030億元，同比增長(zhǎng)34．7％。另一方面，地方政府也不斷加大資金投入力度，提高土地出讓凈收益的比例。粗線條的劃分，1.3至1.4萬億的保障房建設(shè)資金，其中8000多億通過社會(huì)機(jī)構(gòu)的投入和保障對(duì)象以及所在的企業(yè)籌集，中央財(cái)政預(yù)算擬安排補(bǔ)助資金1210億元，地方政府籌集4000多億元。就政策而言，由于上半年各省開工率普遍偏低，為了確保完成全年任務(wù)，中央在5、6月密集出臺(tái)了一系列措施。

回顧保障房建設(shè)歷程，還得追溯中國(guó)20多年來的房地產(chǎn)改革。這大概可以分為三個(gè)階段：第一階段是從福利分房到商品房買賣，即市場(chǎng)化改革，從1991年開始國(guó)務(wù)院先后批復(fù)了24個(gè)省市的房改總體方案，這標(biāo)志著中國(guó)房地產(chǎn)行業(yè)在歷史新階段的重新起步；第二個(gè)階段是當(dāng)下，房?jī)r(jià)飛漲的同時(shí)收入分配不均，社會(huì)矛盾日趨激烈。為了改善民生、維穩(wěn)，我們需要有選擇地推“新加坡模式”，即大力建設(shè)保障房；第三階段是變革土地制度，徹底打破土地市場(chǎng)壟斷的境況。

之所以要有選擇地推“新加坡模式”，因?yàn)橹小⑿聡?guó)情不同。新加坡有全世界著名的廉政制度，而脫離了廉政制度的保障房建設(shè)，就好似一塊唐僧肉掉進(jìn)了妖怪的口中。如果保障房分配實(shí)現(xiàn)不了公平，那么建設(shè)再多的保障房也解決不了民生問題。

基于上述判斷，我們對(duì)保障房建設(shè)有以下三點(diǎn)政策建議。

第一、建立保障房質(zhì)量責(zé)任到人、終身負(fù)責(zé)制。據(jù)住建部消息：今年前7個(gè)月全國(guó)城鎮(zhèn)保障性住房和棚戶區(qū)改造住房已開工建設(shè)721.8萬套，開工率72%（不含西藏）。截至7月底，各地區(qū)開工量比6月底均有較大幅度增長(zhǎng)。全國(guó)1000萬套保障房計(jì)劃有望在11月底前完成。但在另一方面，保障房質(zhì)量遠(yuǎn)比數(shù)量這一問題嚴(yán)峻?！皦Υ啻唷?、“瘦身鋼筋”、“紙墻”等現(xiàn)象屢見報(bào)端。如何保證建設(shè)質(zhì)量是下一階段保障房建設(shè)工作的重中之重。在現(xiàn)有條件下，我們以為，可通過建立保障房質(zhì)量責(zé)任到人、終身負(fù)責(zé)制的辦法來加以保證?；仡櫵拇髧?guó)有銀行的發(fā)展歷程不難發(fā)現(xiàn)，在貸款質(zhì)量落實(shí)到個(gè)人之前，壞賬率總是在高位運(yùn)行，因?yàn)楦餍行刨J主任不需要對(duì)是否回款負(fù)責(zé)。實(shí)施責(zé)任到人后，壞賬率明顯下降，這其中的道理可供保障房建設(shè)所汲取。

第二、地方政府官員的政績(jī)考核標(biāo)準(zhǔn)，由原先的“GDP為綱”轉(zhuǎn)變?yōu)椤懊裆鸀榫V”。具體而言，將保障房分配的公平、公正性列為考核的重要標(biāo)準(zhǔn)之一，比如應(yīng)明確公布入住人口中有多少是公務(wù)員、有多少是低收入者等指標(biāo)。

第三、通過進(jìn)一步打開直接融資的渠道，解決保障房的資金難題。物價(jià)如此上漲很重要的一個(gè)原因是社會(huì)上流動(dòng)的錢太多。如果能把民間資本有效的吸引到保障房建設(shè)中，就既可以遏制高通脹，又可以緩解保障房的資金難?；蛟S有人會(huì)問，到底該如何吸引民間資本呢？這便是我們需要進(jìn)一步思考的問題。民間資本主要有兩大訴求：安全性+較高收益。目前來看市政證券安全性較高，但收益率較低。如果通過稅收等技術(shù)手段直接或者變相提高收益率，民間資本未必不投市政債券。

面對(duì)洪水時(shí)，疏導(dǎo)是比建壩更好的抗洪方法。在這個(gè)不完美的世界中，中央如何在地方財(cái)政壓力與民生、社會(huì)穩(wěn)定的壓力中尋找平衡，仍是亟須思考的問題！