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編者按：據(jù)報(bào)道，我國(guó)多個(gè)城市土地市場(chǎng)遭遇嚴(yán)冬，以往“搶地”的場(chǎng)面不再，大部分土地都以底價(jià)成交。欒笑語(yǔ)撰文分析了土地市場(chǎng)不再火爆的原因在于中小企業(yè)資金薄弱和國(guó)家對(duì)樓市的調(diào)控政策。令人擔(dān)憂(yōu)的是，土地價(jià)格下降對(duì)一些靠賣(mài)土地生存的地方政府造成重大影響，因此作者呼吁這些地方政府應(yīng)盡快脫離“土地財(cái)政”，向著可持續(xù)性發(fā)展的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。

從“地王時(shí)代”到“底價(jià)時(shí)代”，“土地財(cái)政”還能維持多久？

9月1日，廣州、南京、沈陽(yáng)等多地同時(shí)舉辦土地拍賣(mài)，但拍賣(mài)場(chǎng)上遭遇的“冷清”卻大都相同。

有媒體報(bào)道，在廣州今年最大規(guī)模的賣(mài)地會(huì)上，以往“搶地”的場(chǎng)面不再，旋風(fēng)般地9分鐘賣(mài)出9塊地，其中8幅底價(jià)成交；在南京，拍賣(mài)會(huì)上，到現(xiàn)場(chǎng)拿地的代表總共不超過(guò)10人，被拍賣(mài)的6幅地塊中有5幅地塊以底價(jià)成交，剩下的一幅地塊最終流拍；在沈陽(yáng)，業(yè)界評(píng)價(jià)不錯(cuò)的兩塊“熱地”并沒(méi)有引起競(jìng)拍者的爭(zhēng)搶?zhuān)Y(jié)果平淡收?qǐng)?，毫無(wú)競(jìng)拍氣氛。

土地市場(chǎng)遇冷，不是開(kāi)發(fā)商不給面子，而是現(xiàn)實(shí)需要。中小開(kāi)發(fā)商“底子薄”，面對(duì)緊張的資金面，需要手握資金度“寒冬”；大開(kāi)發(fā)商面對(duì)房地產(chǎn)前景的不確定性，對(duì)再購(gòu)入住宅用地?zé)崆榇鬁p，趨于謹(jǐn)慎。顯然，在政策的疊加效應(yīng)下，土地市場(chǎng)下行將是未來(lái)一段時(shí)間的趨勢(shì)。

面對(duì)土地市場(chǎng)正從“地王時(shí)代”向“底價(jià)時(shí)代”轉(zhuǎn)型的現(xiàn)狀，可謂“幾家歡喜幾家愁”。值得歡喜的是，地價(jià)的“低迷”在某種程度上也意味著未來(lái)房?jī)r(jià)的高價(jià)空間不會(huì)很大，國(guó)家對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)持續(xù)的宏觀(guān)調(diào)控政策已經(jīng)開(kāi)始顯現(xiàn)巨大的威力；需要擔(dān)憂(yōu)的是，不管是土地流拍還是地價(jià)下跌，都將對(duì)地方政府的財(cái)政收入造成沖擊，不少依賴(lài)“土地財(cái)政”的城市恐怕要“勒緊褲腰帶”了。

有數(shù)據(jù)顯示，盡管土地成交面積相較去年并未出現(xiàn)太大下滑，但前8月土地成交金額大滑坡，不足去年全年一半。

上海今年前8月土地出讓金為743.1億元，僅為去年全年的48.4%，但仍然位列全國(guó)第一；北京前8月經(jīng)營(yíng)性用地土地出讓金收入合計(jì)為671.95億元，僅相當(dāng)于去年全年土地收入的40.9%；深圳上半年的土地出讓金總量也同比下降超過(guò)40%……地方政府依靠賣(mài)地“過(guò)日子”的情況將難以為繼。

其實(shí)，“土地財(cái)政”備受詬病由來(lái)已久。有觀(guān)點(diǎn)認(rèn)為，我國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)近年來(lái)的突飛猛進(jìn)與地方政府的推動(dòng)關(guān)系密切，一個(gè)重要原因就是地方政府具有從土地市場(chǎng)上獲得財(cái)政收入的現(xiàn)實(shí)需求。另一方面也有人擔(dān)心，一些地方政府難以擺脫對(duì)“土地財(cái)政”的依賴(lài)，在壓力下，或許會(huì)影響國(guó)家對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)的宏觀(guān)調(diào)控的落實(shí)，甚至關(guān)系到此輪房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控的成敗。

此前，有的城市地方財(cái)政依靠土地的收入超過(guò)50%，有個(gè)別城市甚至地方財(cái)政收入依靠房地產(chǎn)土地出讓費(fèi)的比例超過(guò)了70%。面對(duì)眼下土地市場(chǎng)冷清、土地出讓金大幅減少的現(xiàn)實(shí)，不少城市應(yīng)該意識(shí)到，這種靠賣(mài)土地，而并不是靠經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、企業(yè)稅收等得到的財(cái)政增長(zhǎng)不具備可持續(xù)性，千方百計(jì)、想方設(shè)法從土地上“斷奶”才是當(dāng)務(wù)之急。

其實(shí)，地方政府的“土地財(cái)政”出現(xiàn)動(dòng)搖，是不斷深化的房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控的一個(gè)必然結(jié)果。而不斷弱化地方對(duì)“土地財(cái)政”的依賴(lài)，也是我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的客觀(guān)要求。

在國(guó)家對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)持續(xù)調(diào)控不放松的情況下，解決此前過(guò)度依賴(lài)“土地財(cái)政”的問(wèn)題刻不容緩、勢(shì)在必行。晚行動(dòng)不如早行動(dòng)，早行動(dòng)就早主動(dòng)。建議各地積極尋找財(cái)政增長(zhǎng)的新的突破口，找到財(cái)政收入可持續(xù)增長(zhǎng)的辦法，才不會(huì)在不久的將來(lái)陷入被動(dòng)。