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真的能終結(jié)土地財政嗎

《瞭望東方周刊》：你認為房產(chǎn)稅改革正在觸動現(xiàn)行的土地財稅體制，能否詳細談一下？

賈康：所謂土地財政，我國實際生活中就是指地方政府單打一的靠土地批租，依靠一級市場交易環(huán)節(jié)取得收入。這種機制下，地方政府必然希望一次把錢拿足，因為地方政府既無稅收支柱財源，又不能名正言順地舉債。但一次拿足了錢之后，這塊地皮就在50年、70年內(nèi)不可能再產(chǎn)生任何支撐運行的收入了，這樣的一個短期行為帶來了很多不良影響。

房產(chǎn)稅就是要矯正土地財政制度的偏頗，從制度建設(shè)的意義上來形成一個大宗穩(wěn)定的、年復(fù)一年的、可以讓地方政府按照市場經(jīng)濟客觀要求來盡責(zé)的收入機制，為地方政府拓寬可持續(xù)財源。這是一個新建的合理制度框架。

《瞭望東方周刊》：房產(chǎn)稅改革需要走到一個怎樣的程度，才能為地方政府提供足夠有吸引力的可持續(xù)財源，從而終結(jié)土地財政？

賈康：這是一個漸進的過程，目前才剛試點，但房產(chǎn)稅以后肯定是一個穩(wěn)定的可持續(xù)的支柱財源。

目前我們還沒法說“終結(jié)”土地財政，但肯定是在矯正。應(yīng)該用一個全面的視野看待房產(chǎn)稅的征收，如果我們國家對西部資源密集地區(qū)開征資源稅，對發(fā)達地區(qū)在房地產(chǎn)保有環(huán)節(jié)上征收房產(chǎn)稅，就可以大體解決分稅制改革以來，至今仍未解決好的地方稅支柱財源的框架問題，加上地方債制度建設(shè)等，破解土地財政難題就順理成章了。

房產(chǎn)稅概念沒有違法

《瞭望東方周刊》：一些人質(zhì)疑房產(chǎn)稅的征收違反了稅收法定的原則，并認為國務(wù)院將人大的授權(quán)賦予地方政府是不妥當?shù)?，該怎樣理解這個法律問題？

賈康：房產(chǎn)稅目前都是地方試點，改革試點怎么可能先出“法”？目前在相關(guān)稅費方面無法一步推開的任何一個方案，都需要試點，房產(chǎn)稅改革試點的決策程序沒有違法。

房產(chǎn)稅涉及我國基本的財政稅收制度，同時也涉及公民基本財產(chǎn)權(quán)利保護問題，對此應(yīng)該制定法律。但是，法的制定有待總結(jié)試點經(jīng)驗和在更廣泛區(qū)域中的實踐，是一個相對漫長的過程。我國立法規(guī)則明確規(guī)定，在全國人大及其常委會沒有制定法律之前，可以授權(quán)國務(wù)院制定行政法規(guī)。

重慶和上海的試點是經(jīng)過國務(wù)院同意的，作為改革試點為房產(chǎn)稅的制度建設(shè)和法律制定提供改革思路，這正體現(xiàn)了中國的漸進改革路徑。

《瞭望東方周刊》：有官員認為，所謂試點或先行先試權(quán)，實際上是給了地方一定特殊手段，把目前存在的一些合法而不合理的規(guī)章制度改過來。你對房產(chǎn)稅試點是否抱有同樣的期望？

賈康：從制度演變的哲學(xué)來看，確有“法無定法，而后知非法法也”的道理。當然，現(xiàn)實生活中不見得只是“違法權(quán)利”問題，也不見得只有“合法而不合理”，還有無法可依、合理而不合法等復(fù)雜狀況。

房產(chǎn)稅對于中國的配套改革將做出制度建設(shè)的貢獻，可謂牽一發(fā)而動全身。應(yīng)該再次強調(diào)，處理和解決如此牽動各方利益和情、具有深遠影響的事項，不能只依靠官員的覺悟，而要從制度環(huán)境和約束條件上看問題，通過制度創(chuàng)新來解決，再把制度創(chuàng)新的穩(wěn)定成果上升為法，這才是治本之道。

《瞭望東方周刊》：這么說，房產(chǎn)稅改革試點在某種意義上是健全地方稅體系的開始？

賈康：從和市場經(jīng)濟配套的財政分配體制來看，必須建立分級分稅財政體制，而分級分稅財政體制要求有一個比較合理的、成型的地方稅體系。前些年，我們國家在地方稅體系制度建設(shè)方面是滯后的，大家所關(guān)心的很多所謂地方政府短期行為等問題，都與此有關(guān)。

現(xiàn)在要從短期到中長期通盤去考慮讓這個制度完成轉(zhuǎn)軌，房產(chǎn)稅的改革就是轉(zhuǎn)軌的一個重要新起點。它使地方在以后的收入機制方面可望找到一個合理主體稅種，同時，房產(chǎn)稅又使我國財產(chǎn)稅的征收開始了一個新起點，而財產(chǎn)稅制度對于我國收入分配的優(yōu)化，意義是非常深遠的。