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賈康：房產(chǎn)稅意義并不全在于調(diào)控房價(jià)

房產(chǎn)稅涉及方方面面的利益，有許多既得利益在里面。包括現(xiàn)在那些發(fā)出反對(duì)聲音的人，許多都是擁有多套房子的人

《瞭望東方周刊》記者王開 | 北京報(bào)道

房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)終于落地重慶和上海。無論其征收理由是“調(diào)節(jié)收入分配”、“抑制房價(jià)虛高”還是“為地方政府籌集收入”，有關(guān)房產(chǎn)稅的話題已經(jīng)進(jìn)入一個(gè)新的階段。

目前，征收房產(chǎn)稅的技術(shù)難題都已基本解決。房產(chǎn)稅試點(diǎn)應(yīng)該是吸取國際經(jīng)驗(yàn)，按照評(píng)估值征收，將考慮按照“片區(qū)評(píng)估”的方式進(jìn)行。據(jù)悉，目前片區(qū)評(píng)估的技術(shù)平臺(tái)和人員都已不是問題。

來自住建部的消息顯示，目前全國40個(gè)重點(diǎn)城市的房地產(chǎn)市場(chǎng)信息系統(tǒng)和預(yù)警預(yù)報(bào)體系已初步建立，基本實(shí)現(xiàn)全國城鎮(zhèn)住房信息共享和查詢。

然而人們對(duì)于房產(chǎn)稅的理解并不充分。對(duì)房產(chǎn)稅的關(guān)注，多半是將其作為房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控的措施，但事實(shí)上，從近幾年中央有關(guān)房產(chǎn)稅的表述以及“十二五”規(guī)劃可以看出，房產(chǎn)稅的試點(diǎn)和開征，最大目的不是為樓市調(diào)控或降房價(jià)，而是國家在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式、調(diào)整財(cái)政稅收結(jié)構(gòu)方面的一項(xiàng)有力的制度建設(shè)措施。但是，這一目的目前也受到多方質(zhì)疑。

本刊近日就此專訪了財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長賈康。

不覆蓋居民家庭第一套住房

《瞭望東方周刊》：房產(chǎn)稅一開始是以“抑制房價(jià)虛高”的面貌呈現(xiàn)在人們面前的。在大眾層面上，對(duì)房產(chǎn)稅的爭(zhēng)論也主要集中在對(duì)房價(jià)的調(diào)控成效上。但現(xiàn)在房價(jià)調(diào)控看上去已經(jīng)不是房產(chǎn)稅的焦點(diǎn)了，大家理解錯(cuò)了嗎？

賈康：把房產(chǎn)稅單純理解為抑制房價(jià)是有一定偏差的。中國今后幾十年城市化水平不斷提升，房產(chǎn)稅本身難以改變中心城市住房價(jià)格上漲趨勢(shì)，這一點(diǎn)沒有必要過多爭(zhēng)論。

解決“住有所居”的問題，我國目前明確是樹立房地產(chǎn)領(lǐng)域宏觀調(diào)控層面的“雙軌統(tǒng)籌”框架，一個(gè)是保障軌，一個(gè)是市場(chǎng)軌。也就是說，商品房的價(jià)格再高，跟低端群體解決“住有所居”沒有直接關(guān)系。

現(xiàn)在我們大量公共資源配置錯(cuò)位，有些經(jīng)濟(jì)適用房小區(qū)的轉(zhuǎn)租率和空置率達(dá)50%到80%。所以，應(yīng)淡化經(jīng)濟(jì)適用房的概念，政府應(yīng)大力做好廉租房和公租房、長租房，保障軌要做到位。

《瞭望東方周刊》：目前，重慶、上海的試點(diǎn)方案，其基本思路仍是將已有房地產(chǎn)的征稅范圍擴(kuò)展至居民自住房屋，這與之前財(cái)政部、國家稅務(wù)總局透露的將以整合房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅為前提的立法思路并不完全一致，該怎樣看待地方的這些試點(diǎn)方案？

賈康：重慶、上海的房產(chǎn)稅試點(diǎn)，是在阻力重重、非常困難的情況下率先實(shí)行的，旨在先建基本框架，再徐圖改進(jìn)，要先切入進(jìn)去。

我們目前應(yīng)該擱置一些表面上的爭(zhēng)議，大膽試、大膽闖，盡快在試點(diǎn)上先搞起來，即先搭建一個(gè)框架，以后可在進(jìn)一步的改革中動(dòng)態(tài)優(yōu)化。

中央部門的思路應(yīng)該是有更多的考慮，但短期內(nèi)，按照中國特色的改革過程，只能通過部分城市先試先行的方式啟動(dòng)，應(yīng)該鼓勵(lì)和充分肯定重慶或者上海等城市率先邁出改革步伐。

《瞭望東方周刊》：你曾說過，房產(chǎn)稅不應(yīng)覆蓋居民家庭的第一套或一定人均標(biāo)準(zhǔn)以下的住房，甚至第二套住房因可能是改善房也擁有一定的彈性，這個(gè)說法的依據(jù)是什么？

賈康：我作為研究者，建議居民家庭第一套住房或一定人均標(biāo)準(zhǔn)以下的住房不被房地產(chǎn)稅覆蓋。地方上的試點(diǎn)方案也沒有覆蓋普通居民住房，我認(rèn)為這在我國應(yīng)該形成一個(gè)常規(guī)。如此，商品房的低端保障部分也就完全被排除在房產(chǎn)稅之外。而第二套房(改善房)部分，也可以試點(diǎn)先不全作覆蓋。所以，普通老百姓中就可以有很大一部分人群是與房產(chǎn)稅無關(guān)的，這有利于適應(yīng)中國國情使改革可行并達(dá)到其最主要的目標(biāo)。

房產(chǎn)稅涉及方方面面的利益，有許多既得利益在里面。包括現(xiàn)在那些發(fā)出反對(duì)聲音的人，許多都是擁有多套房子的人。對(duì)普通居民也要征收房產(chǎn)稅目前只是少數(shù)學(xué)者專家的建議，但中國需要考慮國情，現(xiàn)在這么大的阻力、這么復(fù)雜的情況，我認(rèn)為至少短期內(nèi)不應(yīng)該考慮覆蓋居民家庭第一套住房。