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江蘇一鎮(zhèn)強(qiáng)拆逼村民住豬圈 政績崇拜致公權(quán)濫用
樓市快遞 2010年12月12日 來源:京華時(shí)報(bào) 我要評論 掃描到手機(jī)

江蘇一鎮(zhèn)突擊強(qiáng)拆住房 有村民住豬圈過冬

據(jù)中央人民廣播電臺報(bào)道 近日,江蘇泗洪縣村民向媒體反映,當(dāng)?shù)貫橥瓿赏恋卦鰷p指標(biāo),突擊強(qiáng)拆農(nóng)民住房、征用農(nóng)民宅基地。由于拆遷安置補(bǔ)貼不夠買房、建房,很多農(nóng)民露宿村頭,甚至住進(jìn)豬圈。

12月初,泗洪縣氣溫跌到冰點(diǎn)。該縣龍集鎮(zhèn)洪湖村就像一個(gè)大工地,一排排民房被推倒,磚頭石塊等雜物堆在各家的宅基地上。

村民們說,因?yàn)榉孔硬鸬猛蝗唬械娜思也糠旨揖叨紱]搬出來。在一戶村民家原住宅旁記者看到,兩張鐵床露天放著,四周用蘆葦席圍著,里面寒氣逼人。旁邊一戶人家則在簡陋的豬圈里搭了臨時(shí)住處,一張床和一張桌子擠著5口人,豬圈的頂部搖搖欲墜。

據(jù)了解,2004年,中央在18號文件中提出“城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤”概念,本意是為了加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊的規(guī)劃建設(shè)。文件規(guī)定,閑置土地要依據(jù)土地利用總體規(guī)劃整合,同時(shí)要改善農(nóng)民居住環(huán)境,整合后的宅基地還給農(nóng)民復(fù)墾。由于多種原因,龍集鎮(zhèn)至今還沒有完成任務(wù)。為此,他們將這項(xiàng)工作提速進(jìn)行。

龍集鎮(zhèn)黨委書記石俊杰說,鎮(zhèn)政府已拿出自有資金180多萬元,對貧困戶和房子比較好的農(nóng)戶提高標(biāo)準(zhǔn);由集中建設(shè)改為老百姓自建,對老弱病殘戶在5年內(nèi)拆不掉的大村莊間穿插建設(shè)蓋一些簡易房,過渡幾年等他們經(jīng)濟(jì)狀況好了再集中安置。

但是,這些措施無法解決群眾面臨的難題。在洪湖村,涉及搬遷的村民每畝只補(bǔ)償3000元,而在新地塊上購買宅基地自建需要每畝8000元,開發(fā)商建好的房子為每平方720元,無論是購買統(tǒng)一住房還是買地自建,每戶都需要大約10萬元,村里不少人出不起,只能投親靠友或住在廢棄小學(xué)里,找不到住處的就搭了臨時(shí)窩棚。

截至發(fā)稿前,石俊杰稱,他們已勸說露宿村民搬到安置的房子里。

評論:農(nóng)民住進(jìn)豬圈 強(qiáng)拆惡劣至極

當(dāng)前實(shí)行的城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn),是“先借再還”,放在GDP崇拜和政績渴望的語境中,如此政策難免會(huì)讓基層政府在“先借先占”上倍加努力,從而大興土木,而在補(bǔ)還復(fù)墾耕地時(shí),更難免會(huì)像為了完成節(jié)能減排指標(biāo)而拉閘限電一樣,集中時(shí)段加速、加力突擊強(qiáng)拆。

雖然已進(jìn)入萬物潛藏的大雪時(shí)節(jié),但在江蘇泗洪縣龍集鎮(zhèn),為了完成土地增減指標(biāo),突擊強(qiáng)拆農(nóng)民住房、征用農(nóng)民宅基地,寒冬里很多農(nóng)民露宿村頭,甚至住進(jìn)了豬圈。農(nóng)民被要求到指定地區(qū)自建住房或購買商品房,可拆遷安置補(bǔ)貼卻根本不夠買房、建房。

這一幅凄風(fēng)冷雨的民生圖景令人揪心。11月10日召開的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議指出,開展農(nóng)村土地整治,要把維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益放在首位;要充分尊重農(nóng)民意愿,涉及村莊撤并等方面的土地整治,必須由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶自主決定,不得強(qiáng)拆強(qiáng)建。這一旨在規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)工作的政令,剛剛滿月即被江蘇泗洪龍集鎮(zhèn)拋至腦后。推土機(jī)推倒的不只是當(dāng)?shù)剞r(nóng)民賴以御寒的房屋,還在中央政策和農(nóng)民權(quán)益之間,推出了一條“隔離帶”。

事實(shí)證明,城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤,在有效促進(jìn)了耕地保護(hù)的同時(shí),也出現(xiàn)了違背農(nóng)民意愿強(qiáng)拆強(qiáng)建、把農(nóng)民趕上樓的異變問題。地方政府之于土地財(cái)政的依賴,讓城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤制度在落實(shí)過程中,打起了侵害乃至掠奪農(nóng)民權(quán)益的主意。這種拉了政策大旗的強(qiáng)迫和侵害,把農(nóng)民趕上樓尚有棲身之地,相較于此,寒冬里把農(nóng)民逼進(jìn)豬圈則惡劣至極?!袄@樹三匝,何枝可依”的背后,是一些基層官員盡失了“衙齋臥聽蕭蕭竹”的民間疾苦情懷。

這種幾乎沒有底線的強(qiáng)拆,其直接推動(dòng)因素?zé)o疑在于某些基層公權(quán)的肆意妄為。當(dāng)決定其烏紗帽存廢的權(quán)力,不在民眾手中,而完全掌握在上一級行政權(quán)力手里,那么基層行政權(quán)力不只很難與民意訴求合拍,法規(guī)政令也難免被架空,乃至中央剛剛發(fā)布的政策,都有可能成為耳旁風(fēng)。這種態(tài)勢所導(dǎo)致的,既有某些基層行政權(quán)力的飛揚(yáng)跋扈,也會(huì)有農(nóng)民權(quán)益的失守。

從政策方面考量,當(dāng)前實(shí)行的城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn),是“先借再還”,即先占用耕地,三年后再補(bǔ)還復(fù)墾耕地,“占多少,墾多少”。放在GDP崇拜和政績渴望的語境中,如此政策難免會(huì)讓基層政府在“先借先占”上倍加努力,從而大興土木,而在補(bǔ)還復(fù)墾耕地時(shí),更難免會(huì)像為了完成節(jié)能減排指標(biāo)而拉閘限電一樣,集中時(shí)段加速、加力突擊強(qiáng)拆。事實(shí)上,泗洪縣龍集鎮(zhèn)正是至今沒有完成用地增減掛鉤任務(wù),才上演了如此惡劣的強(qiáng)拆。

是以,避免將農(nóng)民趕進(jìn)豬圈的人間悲劇發(fā)生,一方面必須整飭公權(quán),將其納入到法治的籠子中而不可妄為;另一方面,在國土部正在著手修改的農(nóng)村土地整治和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)相關(guān)政策中,需要觀照“先借再還”的深層弊端,進(jìn)行必要調(diào)整和修改,同時(shí),必須突出農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶自主決定權(quán)。(本報(bào)特約評論員王艷明)

[責(zé)任編輯:晴天]
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