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最近，浙江省寧波市北侖區(qū)推出的“經(jīng)濟(jì)適用墓”，再次掀起有關(guān)殯葬改革的輿論交鋒：墓價(jià)高于房價(jià)，“經(jīng)濟(jì)適用墓”能否破解“黃泉路上收費(fèi)高”的尷尬，減輕群眾的殯葬負(fù)擔(dān)？這種改革是否適合我國人多地少的國情，符合殯葬改革的方向？ 

■“經(jīng)濟(jì)適用墓”能否讓人“死得起”

寧波市北侖區(qū)民政局日前發(fā)文要求，當(dāng)?shù)兀常皞€公墓須留出３０％左右的公墓面積建設(shè)“低檔墓”，墓穴價(jià)格不超過４８００元或７８００元。第一期于１１月底建成，共８０５座墓穴。

北侖區(qū)民政局稱，這種墓穴使用的建材與當(dāng)?shù)刂袡n墓相同，仍是花崗巖，但３０家公墓一同“團(tuán)購”壓低建材成本，并保持微利經(jīng)營，在環(huán)境和服務(wù)上也不會打折扣。與市價(jià)１．５萬元左右的中檔墓相比，價(jià)格下降了５０％以上。

北侖區(qū)民政局副局長胡日升說，主管部門最初準(zhǔn)備稱作“低檔墓”，但考慮到群眾對這一稱謂不接受，這類墓價(jià)格雖低，檔次卻相當(dāng)于中檔墓，便被命名為“經(jīng)濟(jì)適用墓”。

為什么修建“經(jīng)濟(jì)適用墓”？北侖區(qū)民政局殯葬管理所所長唐國富告訴記者，是為了滿足當(dāng)?shù)夭煌瑢哟稳罕姷臍浽嵝枨蟆?

唐國富說，七八年前，寧波一帶普通墓穴僅幾千元。但隨著地價(jià)猛漲，墓穴價(jià)格也水漲船高。寧波各公墓面積為１平方米的標(biāo)準(zhǔn)墓穴，低的１萬元左右，高的四五萬元，而當(dāng)?shù)厣唐贩績r(jià)格為每平方米２萬元左右，與本來較高的房價(jià)相比，墓價(jià)更是離譜。

記者在北侖區(qū)王家溪口墓園看到，已建成的“經(jīng)濟(jì)適用墓”有６０座，分成兩檔，限價(jià)４８００元的墓型有２０座，建材為黑色花崗巖，上面刻有“壽”“?！钡茸謽樱龉け容^精細(xì)；其余的每座不超過７８００元，多了一些石欄石雕，造型更美觀些。

正處于試銷售期的北侖區(qū)“經(jīng)適墓”已售出１２座。當(dāng)?shù)匾恍┤罕娬J(rèn)為，“經(jīng)濟(jì)適用墓”的價(jià)格降到了可承受的地步。寧波出租車司機(jī)張師傅說，前段時間他的父親去世，一座３．５萬元的墓托朋友找關(guān)系弄到“優(yōu)惠價(jià)”，也要３．２萬元，相比之下“經(jīng)濟(jì)適用墓”要便宜得多。

一些人則擔(dān)心，“經(jīng)適墓”仍然與傳統(tǒng)觀念相悖，難以為群眾接受。北侖區(qū)一家墓園的負(fù)責(zé)人說：“現(xiàn)在社會上喪葬攀比之風(fēng)嚴(yán)重，‘經(jīng)濟(jì)適用’一詞反而不利于市場推銷，前景未必樂觀?！?

■墓價(jià)高于房價(jià)背后有何隱情？

近年來，全國各地不斷爆出“天價(jià)墓”“豪華墓”，一些墓地動輒幾十萬元，有的甚至上百萬元，比不斷上漲的房價(jià)還高，被輿論批為“黃泉路上收費(fèi)高”。寧波市北侖區(qū)的做法引來爭論：民政部門能推出“經(jīng)適墓”，為什么不通過干預(yù)，讓墓價(jià)整體降低？

唐國富解釋，墓地價(jià)格歸物價(jià)部門管理，民政部門不能直接干預(yù)墓價(jià)，只能“通過限制高檔墓建設(shè)、限制墓穴占地面積、限制墓料材質(zhì)等相關(guān)措施，從而達(dá)到控制公墓價(jià)格的目的”。

“墓價(jià)高于房價(jià)成因錯綜復(fù)雜需采取綜合措施，‘經(jīng)濟(jì)適用墓’只是權(quán)宜之計(jì)，其效果仍有待觀察。但有關(guān)部門能夠推出這項(xiàng)政策已經(jīng)難能可貴?！遍L期關(guān)注殯葬改革的廣東省社會學(xué)學(xué)會會長范英教授說。

一些學(xué)者、業(yè)內(nèi)人士告訴記者，墓價(jià)高于房價(jià)、直追別墅的現(xiàn)象，既有擺闊、攀比的社會心理原因，也與行業(yè)壟斷、立法滯后、監(jiān)管乏力等因素密切相關(guān)。

記者走訪了解到，“為親人送終要體面些”的觀念在寧波市的群眾中仍比較普遍。３年前，寧波市北侖區(qū)曾推出價(jià)格６０００元以下的低價(jià)墓穴，由于墓穴被安放在公墓的角落，道路、綠化等基礎(chǔ)設(shè)施也不配套，群眾產(chǎn)生“陰間貧民窟”的感覺，這類墓地少人問津。

“一些公墓一味迎合人們‘勒緊褲腰帶也要厚葬親人’的觀念，推出高價(jià)墓地，現(xiàn)實(shí)‘逼’得人無法選擇。”山東省濟(jì)南市民錢志強(qiáng)深有感觸地說。他最近為逝去的父親購置了一座十幾萬元的墓地。為什么會出如此高價(jià)？錢志強(qiáng)說，貴有貴的道理，高價(jià)墓地朝向好，位置好，面積大，有五六平方米，環(huán)境好，祭掃方便，普通墓地太局促，想給老人磕個頭的空間都不夠。而且去墓地一看，“普通墓地就好像普通住宅區(qū)，高價(jià)墓地則像別墅區(qū)，感覺不一樣，多花點(diǎn)錢讓老人安睡在這兒，我們晚輩也覺得體面，心里安寧。”

類似現(xiàn)象屢見不鮮，而地方政府的監(jiān)管卻比較乏力。范英說，長期以來，多數(shù)公墓由地方政府相關(guān)部門主管，在人事、管理與定價(jià)等方面與有關(guān)主管部門有著千絲萬縷的聯(lián)系，既是裁判員，又是運(yùn)動員。另外，現(xiàn)行的《殯葬管理?xiàng)l例》僅有區(qū)區(qū)十幾條，規(guī)定過于原則，對殯葬業(yè)一些新出現(xiàn)的問題沒有規(guī)定，滯后于實(shí)際情況，立法空白是公墓監(jiān)管較為乏力、墓價(jià)不斷走高的一大原因。

唐國富說，“經(jīng)濟(jì)適用墓”難以治本，但我們期待通過這種方式影響墓地整體價(jià)格，在嘗試滿足不同層次群眾需求上進(jìn)行探索。

■“經(jīng)濟(jì)適用墓”是否偏離殯葬改革方向？

我國人多地少，土地資源非常緊張，生態(tài)環(huán)境也比較脆弱。為此，民政部２００９年底公布的《關(guān)于深化殯葬改革促進(jìn)殯葬事業(yè)科學(xué)發(fā)展的意見》提出，我國殯葬改革的宗旨是“節(jié)約土地、保護(hù)環(huán)境、移風(fēng)易俗、減輕群眾殯葬負(fù)擔(dān)”，并提出今后“除納入規(guī)劃的外，原則上不再許可建設(shè)經(jīng)營性公墓或擴(kuò)大既有公墓占地面積”，同時“積極發(fā)展城鄉(xiāng)公益性骨灰存放設(shè)施，加大投入和建設(shè)力度，滿足群眾骨灰安放的需求”。

如果各地都借鑒“經(jīng)濟(jì)適用墓”模式，會不會偏離殯葬改革的方向？

北京社會管理職業(yè)學(xué)院社會管理系主任楊寶祥教授認(rèn)為，“經(jīng)濟(jì)適用墓”的提法不科學(xué)，這種提法參照經(jīng)濟(jì)適用房的概念，意欲實(shí)現(xiàn)讓每個人都買得起墓的目標(biāo)。但我國人多地少、資源緊張，按每年全國有９００萬人死亡計(jì)算，大量土地將被用石材、水泥制造的墳?zāi)拐加?，長此以往，綠水青山就得了“白化病”。

楊寶祥說，政府主管部門一直試圖通過高墓價(jià)抑制人們對墓葬的需求，同時推廣節(jié)地葬法和生態(tài)殯葬。

根據(jù)相關(guān)管理?xiàng)l例：“收費(fèi)管理辦法……按照鼓勵骨灰存放、限制墓葬的原則制定?！?

然而，現(xiàn)實(shí)中這種改革導(dǎo)向卻遭遇執(zhí)行難。在寧波北侖區(qū)，就出現(xiàn)這樣一種怪現(xiàn)象：群眾雖然抱怨公墓價(jià)格逐年上漲卻依然認(rèn)購，生態(tài)墓遭受冷遇；在移風(fēng)易俗難見成效的情況下，高墓價(jià)并沒有發(fā)揮抑制人們選擇墓葬的作用，反而成為群眾抱怨質(zhì)疑的焦點(diǎn)。唐國富告訴記者，北侖區(qū)有３家生態(tài)墓園，因地理位置偏僻，傳統(tǒng)殯葬觀念濃厚，選擇生態(tài)墓園者少之又少。

范英認(rèn)為，傳統(tǒng)觀念在短期內(nèi)很難改變，應(yīng)當(dāng)正視群眾“入土為安”的殯葬需求，允許作為權(quán)宜之計(jì)的“經(jīng)濟(jì)適用墓”嘗試和探索。但更為長遠(yuǎn)的，應(yīng)當(dāng)理順殯葬管理體制，加快殯葬管理立法進(jìn)度，積極推行政事分開、管辦分離，通過政府限價(jià)等干預(yù)措施，讓墓價(jià)整體“經(jīng)濟(jì)適用”。

楊寶祥說，殯葬改革的方向應(yīng)是提供公益性殯葬服務(wù)為主，以此為基礎(chǔ)，逐步加大移風(fēng)易俗的力度。 　(鄭　黎　張　欽　王海鷹)