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③ 改變城市發(fā)展“指揮棒”，專家建議，不妨設(shè)置“嬰兒車指數(shù)”

什么樣的城市算宜居？2007年，由中國城市科學(xué)研究會等單位牽頭完成的《宜居城市科學(xué)評價指標(biāo)體系研究》通過住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部科學(xué)技術(shù)司驗收。根據(jù)該標(biāo)準(zhǔn)，可從社會文明度、經(jīng)濟富裕度、環(huán)境優(yōu)美度、資源承載度、生活便宜度、公共安全度和綜合評價七大項來評價一個城市的宜居程度，綜合宜居指數(shù)在80以上，就可稱之為“宜居城市”。

“這個標(biāo)準(zhǔn)只是導(dǎo)向性的科學(xué)評價標(biāo)準(zhǔn)，不是強制性的行政技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，因此，對城市規(guī)劃和城市管理尚不具備約束力。”該課題研究的負責(zé)人羅亞蒙對記者說。他認為，由于缺乏此類城市化質(zhì)量評價標(biāo)準(zhǔn)的約束，“當(dāng)前在我國的城市規(guī)劃和城市管理領(lǐng)域，理想和現(xiàn)實最大的矛盾就是資源承載力與‘唯GDP論’的沖突?！彼榻B，長期以來，GDP是我國評價考核城市發(fā)展的重要指標(biāo)，也是考核城市管理者工作成績的重要指標(biāo)，“唯GDP論”直接導(dǎo)致城市發(fā)展走上規(guī)模擴張之路。

常年關(guān)注區(qū)域經(jīng)濟地理發(fā)展的張文忠教授認為，科學(xué)合理的規(guī)劃是城市管理的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。他介紹，總結(jié)國際許多特大型城市規(guī)劃管理的經(jīng)驗和教訓(xùn)，城市規(guī)劃應(yīng)當(dāng)完善周邊區(qū)域功能，盡量減少職住分離現(xiàn)象，減少“鐘擺式”通勤；城市規(guī)劃應(yīng)當(dāng)疏散主城區(qū)功能，盡量減少人流、物流在中心城區(qū)的高度集中；應(yīng)當(dāng)按照人口比例等合理配置公共資源，促進高品質(zhì)公共資源的均衡配置?！耙殉鞘凶鳛橐粋€系統(tǒng)來管理。不能頭痛醫(yī)頭，就事論事，要通盤考慮城市發(fā)展、功能布局?！睆埼闹艺f。

目前，一種城市綜合管理新模式，正在一些城市興起。在廣州附近的清遠市，新成立的城市綜合管理局承擔(dān)了過去園林綠化、環(huán)境衛(wèi)生、城市照明、城市橋梁、城市道路及其配套設(shè)施、市容市貌綜合管理和城市監(jiān)察等多個部門的職能，城市管理重心前移，在城市規(guī)劃、行政許可、社會教育等環(huán)節(jié)化解矛盾。

“城市規(guī)劃缺乏嚴肅性和穩(wěn)定性，許多城市往往是一任領(lǐng)導(dǎo)一個規(guī)劃，也是導(dǎo)致城市管理混亂、‘城市病’加劇的原因之一?！睆埼闹艺J為。他主張，我國有明確的“城鄉(xiāng)規(guī)劃法”，必須強化它的法律嚴肅性，不能隨著領(lǐng)導(dǎo)的更換，而改變規(guī)劃；規(guī)劃的出臺也要吸收公眾參與，廣泛征求各方和各階層的意見。

區(qū)域不平等的文化基因?qū)Α俺鞘胁　钡男纬梢舶l(fā)揮著一定作用，羅亞蒙分析道。劉文波這個在北京工作的外地青年的經(jīng)歷印證了他的觀點?！懊看位丶?，親戚朋友都把你當(dāng)做貴賓，父母也覺得很有面子，大家不是因為你掙了多少錢，只是認為能混到北京就很了不起。”劉文波說，“與在老家焦作工作的同學(xué)相比，我的房子比他小、房貸比他貴、工作壓力比他大，但大家就是認為在北京比在焦作好?！薄斑@種心態(tài)就是區(qū)域不平等的文化在作祟?！绷_亞蒙分析說，這在一定程度上導(dǎo)致特大城市人口不斷膨脹。

羅亞蒙認為，要防治特大型城市的“城市病”，實際上就是要解決區(qū)域發(fā)展不平衡問題，因此，宣傳區(qū)域平等的理念，盡可能避免區(qū)域不平等理念在法律、法規(guī)以及區(qū)域發(fā)展規(guī)劃的制定中作祟，對于防治“城市病”也具有一定的現(xiàn)實意義。

剛剛結(jié)束的上海世博會上，許多專家探討了城市宜居的問題。其中，上海市建交委副主任沈曉蘇的一個看法格外引人關(guān)注，他認為宜居城市應(yīng)該是一個“嬰兒車能在街頭任意出現(xiàn)”的城市。因為，嬰兒車能不能上街，其后邊包括相關(guān)設(shè)施是否無障礙、道路是否暢通無阻、空氣是否足夠清新、市民是否有休閑的時間和空間。

中國的城市還在不斷長大，長大了的城市街頭是不是能有市民悠閑地推著嬰兒車？熱愛城市的人們在期盼。(記者 鮑丹)