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從水蛟村到海螺村、從鳳凰鎮(zhèn)到田獨鎮(zhèn)……2010年7月22日以來，三亞市政府重拳出擊，一場聲勢浩大集中打擊小產(chǎn)權(quán)房等違章建筑的“鐵錘行動”由此展開。截至目前，拆除總面積已超50萬平方米。

三亞市政府近日就繼續(xù)深入打擊違法建設相關(guān)問題下發(fā)通知，要求2011年6月底前基本完成全市拆除違法建筑的目標任務。

小產(chǎn)權(quán)房泛濫成災

小產(chǎn)權(quán)房是指未經(jīng)法定征地及審批程序，由村集體或鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府獨立或與開發(fā)商聯(lián)合在集體所有的土地上開發(fā)建設的房產(chǎn)。它不是法律承認的由國家頒發(fā)產(chǎn)權(quán)證的房產(chǎn)，只是人們在社會實踐中形成的一種約定俗成的稱謂。

國土資源部2009年9月2日發(fā)布的《關(guān)于嚴格建設用地管理促進批而未用土地利用的通知》明確要求，嚴肅查處違反土地管理法律法規(guī)新建“小產(chǎn)權(quán)房”。

包括小產(chǎn)權(quán)房在內(nèi)的違章建筑主要分布在三亞灣新城開發(fā)區(qū)、田獨片區(qū)、海螺片區(qū)和月川村、丹州村等城中村，以及相關(guān)重點項目用地范圍內(nèi)。據(jù)了解，由于三亞房價高，一些開發(fā)商通過租賃、承包、聯(lián)營合作等方式，在集體土地或居民宅基地上大肆建設小產(chǎn)權(quán)房。

目前，三亞市小產(chǎn)權(quán)房建設已從市區(qū)周邊蔓延到多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，發(fā)展速度之快、規(guī)模之大，引起社會廣泛關(guān)注。根據(jù)三亞綜合執(zhí)法局的數(shù)字，初步統(tǒng)計，在違法建筑中，重點項目建設用地范圍內(nèi)搶建的違法建筑及違法建設的小產(chǎn)權(quán)房所占比重居大。其中，23個重點項目建設用地范圍內(nèi)搶建的違法建筑達2000棟，面積達90萬平方米；南濱農(nóng)場、南新農(nóng)場、鳳凰鎮(zhèn)、田獨鎮(zhèn)小產(chǎn)權(quán)房集中區(qū)域內(nèi)的違法建筑小產(chǎn)權(quán)房達400棟，面積達180萬平方米。加上河東、河西二區(qū)各“城中村”和鳳凰、田獨等六鎮(zhèn)的違法建筑，以及駐軍部隊土地內(nèi)的違法建筑，初步估算三亞目前的違法建筑6000來棟、面積突破300萬平方米。

特別是在今年海南國際旅游島建設上升為國家戰(zhàn)略后，很多外地老板受利益驅(qū)動，以向當?shù)卮迕褓徺I或合作的方式，用宅基地或農(nóng)用地修建了大量的小產(chǎn)權(quán)房。一時間，三亞小產(chǎn)權(quán)房泛濫成災。根據(jù)三亞有關(guān)部門的調(diào)研，違法建筑業(yè)主來源，主要是以東北、北京、福建、江西、河南、廣東以及少部分本省人為主。

利益驅(qū)動致小產(chǎn)權(quán)房肆意擴張

三亞市綜合行政執(zhí)法局一位不愿透露姓名的執(zhí)法人員認為，三亞小產(chǎn)權(quán)房之所以泛濫，一方面是由于小產(chǎn)權(quán)房巨大的利潤。他分析說，建設小產(chǎn)權(quán)房每平方米成本在2000元左右，而售價達到每平方米4000元以上，利潤十分巨大。外地投資者受利益驅(qū)使，抱著賭一賭的心理不惜觸犯法律。另一方面，隨著國際旅游島建設如火如荼地進行，三亞房價一漲再漲。很多購房者清楚小產(chǎn)權(quán)房是違章建筑，但是面對三亞動輒數(shù)萬元每平方米的商品房，購房者受投資商“政府拆不了”謠言的蠱惑，貪圖便宜就選擇購買小產(chǎn)權(quán)房。

此外，小產(chǎn)權(quán)房大多位于城鄉(xiāng)結(jié)合部或者農(nóng)村，執(zhí)法部門執(zhí)法時容易遭到阻撓和發(fā)生群體性對抗事件。外地投資者正是希望通過“捆綁”三亞當?shù)卮迕?，與他們產(chǎn)生利益關(guān)聯(lián)，利用村民來對抗政府。

海南國際旅游島規(guī)劃通過后，伴隨三亞房價飆升的是土地價格的暴漲。據(jù)調(diào)查，市區(qū)海螺村、月川村等地區(qū)的土地已經(jīng)由2003年的每平方米數(shù)百元，上升至目前的上萬元；田獨鎮(zhèn)周邊的土地價格也已漲至三千元，荔枝溝沿路土地價格每平方米四千元；而最高的鳳凰鎮(zhèn)三亞灣海坡村，土地價格每平方米達兩萬余元。