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本版系列報道“深入看樓市”刊出后，先后聚焦住房的基本屬性以及土地問題，明確提出“房子是給人住的”和“地價不能成‘天價’”的觀點，在廣大讀者中引起熱烈反響。今天推出第三篇，探討房地產(chǎn)調(diào)控中的政府責(zé)任，也為這組報道畫上句號。

房地產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，既是重要的經(jīng)濟問題，也是重大的民生問題。今年以來，民生周刊持續(xù)關(guān)注這一領(lǐng)域，希望能夠客觀反映普通民眾的呼聲，理性探討房地產(chǎn)業(yè)中的基本問題，起到積極的推動作用。

　　                                                        ——編 者

住房是人的最基本需求。要實現(xiàn)“居者有其屋”的目標(biāo)，政府到底應(yīng)該扮演怎樣的角色？

近年來，部分城市房價飛漲，低收入家庭住房保障不足，住房市場供求矛盾突出、秩序混亂。對政府職責(zé)認識不清是導(dǎo)致這些問題的一個重要原因，在社會主義市場經(jīng)濟體制下，在我國當(dāng)前處于快速城鎮(zhèn)化的特殊階段，對政府如何行使住房的保障職責(zé)，如何調(diào)控住房市場等問題，認識尚不清楚，甚至存在較大分歧。有人希望住房完全由政府提供，也有人認為政府不應(yīng)干預(yù)太多，應(yīng)完全靠市場調(diào)節(jié)。

事實上，從福利分房時期的國家包辦，到房改初期過度依賴市場，再到近年來一邊進行房地產(chǎn)市場調(diào)控，一邊開展大規(guī)模的保障性安居工程建設(shè)，政府在解決居民住房問題中的角色正越來越清晰。但市場和保障的關(guān)系如何處理，面對利益的得失，怎樣保證政府職責(zé)能夠明確落實，還需要通過相關(guān)制度的深化改革以進一步明確。

關(guān)鍵詞①：保障房

政府應(yīng)成為公共住房的直接供應(yīng)者

經(jīng)歷了房改前幾年過度依賴市場而忽視對低收入家庭的住房保障后，2007年起，我國開始啟動保障性住房建設(shè)，并且保障范圍逐步擴大，保障房規(guī)模逐年增加，制度體系不斷完善。

“2007年起，可以說公共住房以一個新的角色在中國重新出現(xiàn)和興起，我們深刻認識到市場失靈可能引起的社會缺陷，也重新審視了政府在提供公共住房方面的責(zé)任?！弊》亢统青l(xiāng)建設(shè)部有關(guān)負責(zé)人說。首先必須從指導(dǎo)思想上明確，住房保障是政府應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要任務(wù)。而我國目前的住房保障覆蓋面還比較小，處于剛剛起步階段，離經(jīng)濟發(fā)展水平和人民群眾的要求還有較大差距。

江蘇省常州市市長王偉成認為，既然明確了在解決低收入家庭問題上的市場失靈，政府就應(yīng)該以參與者的身份，成為住房市場的供給方，直接為低收入家庭提供公共住房，并影響住房市場的供求關(guān)系、價格和資金走向。

政府作為供應(yīng)者，首先就要明確供應(yīng)給誰、供應(yīng)多少等基本問題。保障房面向的是“中低收入”并且“住房困難”的家庭，這樣的家庭到底有多少？由于我國住房領(lǐng)域還沒有形成比較完善的統(tǒng)計制度和管理體系，也尚未開展全國性的住房普查，一直沒有權(quán)威的數(shù)據(jù)供參考。

有關(guān)專家已經(jīng)多次呼吁，要做好“十二五”期間的保障性住房建設(shè)，當(dāng)前有必要對全國特別是大中型城市的住房狀況盡快進行調(diào)查，并加快推進住房統(tǒng)計制度和住房管理體系的建立和完善，為政府成為一個有效的住房供應(yīng)者提供支持。

提高土地出讓收益對保障房的投入力度

保障房由政府提供，建設(shè)資金就理應(yīng)由政府財政投入為主。提供穩(wěn)定的資金來源是保障房建設(shè)需解決的問題。今年我國將建設(shè)各類保障性住房580萬套，供需投資約9000億元。盡管中央財政對保障性住房的專項補助資金今年增加到近700億元，大部分仍要靠地方財政。隨著保障房建設(shè)規(guī)模擴大，尤其是公共租賃房大量增加，地方財政的壓力會不斷增加。

“建保障房是政府的職責(zé)，財政不投誰來投？”重慶市國土房管局有關(guān)負責(zé)人告訴記者，在保障房投入上，政府不能逃避，而是要努力增加財政對保障房的投入。

其中一個重要的方式就是增加土地出讓收益對保障房建設(shè)的投入，當(dāng)前我國規(guī)定土地出讓凈收益的5%用于保障房建設(shè)，目前重慶市已經(jīng)將凈收入的10%改為毛收入的5%，實際上既能大幅增加投入又便于計算。而吉林則直接將凈收入投入比例提高到20%，青島也提高到15%。

“凈收益的10%比例太低，既然土地出讓收益是通過房地產(chǎn)開發(fā)的形式獲得的，理應(yīng)更多的用于保障房建設(shè)?！奔质∽》亢统青l(xiāng)建設(shè)廳副廳長范強認為，提高土地出讓收入用于保障房建設(shè)的比例將是趨勢，比例還有可能進一步提高，計算方式還要進一步簡化。

同時，政府還可以通過優(yōu)惠政策加大投入，如劃撥土地、減免稅費、財政進行融資擔(dān)保等。近期財政部等出臺政策，要求對公共租賃房建設(shè)實行稅費減免，并且正在醞釀將各類保障房的財政補助資金打通使用，目的就是加大投入力度，并加快資金的落實速度。