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關(guān)鍵詞③：地方政府

加強(qiáng)對(duì)地方政府負(fù)責(zé)人的問責(zé)

無(wú)論是保障房建設(shè)還是房地產(chǎn)調(diào)控政策，都經(jīng)常卡在“落實(shí)”二字上。

盡管今年保障房建設(shè)總體情況良好，但仍然有一些地方政府沒有給予足夠的重視，開工建設(shè)進(jìn)度緩慢，配套資金不落實(shí)，管理工不到位。而直至目前，還有一些地方對(duì)房地產(chǎn)調(diào)控決心不堅(jiān)定，顧慮重重。

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心專家表示，一手抓保障，一手抓調(diào)控，看似簡(jiǎn)單。但對(duì)地方政府而言，搞保障增加地方財(cái)政支出，搞調(diào)控又不可避免地要減少地方財(cái)政的收入。所以在住房問題上，地方政府就需要做出抉擇，如何兼顧經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)公平。盡管沒有地方政府宣稱在兩個(gè)目標(biāo)中只保證一個(gè)，但在實(shí)際政策實(shí)施中卻會(huì)有天平的傾斜。

“地方政府的住房政策選擇，與地方政府負(fù)責(zé)人的偏好直接相關(guān)。”江蘇某市房管部門負(fù)責(zé)人告訴記者，在目前特定的干部評(píng)價(jià)機(jī)制中，地方負(fù)責(zé)人往往容易追求被上級(jí)看得見的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，如支持房地產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)展，增加土地出讓。

事實(shí)上，加強(qiáng)保障實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平，既比較困難，又比較不容易被上級(jí)所看見。這種政績(jī)考核模式和部分地方官員的不恰當(dāng)?shù)恼?jī)觀，導(dǎo)致了地方政府落實(shí)保障和調(diào)控政策難。

從今年起，我國(guó)開始對(duì)地方政府在解決住房問題上進(jìn)行監(jiān)督和問責(zé)。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部部長(zhǎng)姜偉新表示，地方完成保障房建設(shè)任務(wù)情況和實(shí)施房地產(chǎn)調(diào)控的效果，將與地方政府負(fù)責(zé)人政績(jī)考核掛鉤。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部將聯(lián)合監(jiān)察部等部門，經(jīng)常對(duì)各地保障房建設(shè)和房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控政策的落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)落實(shí)政策不到位的要進(jìn)行約談，直至問責(zé)并追求責(zé)任，并向媒體和社會(huì)公眾公開。

專家認(rèn)為，就住房問題對(duì)地方政府負(fù)責(zé)人進(jìn)行問責(zé)是一個(gè)突破，此前僅在“米袋子、菜籃子”等密切關(guān)系民生的重要措施中采取過。住房是重要的民生問題，這種問責(zé)應(yīng)該常態(tài)化，將責(zé)任落實(shí)到具體的負(fù)責(zé)人，有力推動(dòng)各項(xiàng)政策的貫徹落實(shí)。

繼續(xù)深化住房制度改革

除了影響政策落實(shí)的主觀因素外，地方政府也有自己的苦衷。記者近期在多省采訪保障性住房建設(shè)情況，不少地方負(fù)責(zé)人都反映，近年來(lái)地方保障性住房建設(shè)的規(guī)模不斷加大，其他社會(huì)保障職責(zé)也越來(lái)越多，地方可支配的財(cái)政資金卻增長(zhǎng)有限。事權(quán)和財(cái)權(quán)增長(zhǎng)不匹配，導(dǎo)致地方政府在搞保障的時(shí)候捉襟見肘。同時(shí)也導(dǎo)致對(duì)土地財(cái)政的依賴無(wú)法擺脫，也就在進(jìn)行房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控的時(shí)候難免有所顧慮。

國(guó)務(wù)院今年舉行的幾次加快保障房建設(shè)的座談會(huì)上，多省負(fù)責(zé)人提出，要強(qiáng)化政府在解決住房問題上的職責(zé)，必須繼續(xù)深化住房制度改革和相關(guān)財(cái)政、金融、稅收制度的改革，在某些方面給地方更多的自主權(quán)。

住房政策并非一成不變，隨著各種情況的變化，住房政策也要不斷的調(diào)整，住房制度的改革也將進(jìn)一步深化?！笆濉币?guī)劃建議提出，加大保障房建設(shè)，發(fā)展公租房，增加中低收入居民住房供給，完善住房體制和政策體系，推進(jìn)房地產(chǎn)稅改革。這為下一階段繼續(xù)深化住房制度改革明確了方向。

“在房地產(chǎn)問題上最基本的前提是民生，最根本的目的是民生，解決好普通居民的居住問題，這是政府應(yīng)盡的責(zé)任和義務(wù)。”全國(guó)政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任鄭新立表示，“在這樣的思路下，無(wú)論是房地產(chǎn)調(diào)控還是保障房建設(shè)，都能夠把握正確的目標(biāo)和方向?！?記者 王 煒)