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10月，中國房地產(chǎn)市場的交投清淡，遮不住大量住宅建設(shè)工地上的熱火朝天。這些火熱的場景是各地保障房建設(shè)的工地。

“我建議你來我們現(xiàn)場看一看，你可能從來都沒看到過這種場面，我相信你會被感動的。”哈爾濱市群力新區(qū)建設(shè)指揮部主任駱明在電話里很是感慨。他說，市建設(shè)局兩位局長坐鎮(zhèn)工地現(xiàn)場指揮，而市委書記親自排工期。

700余萬套年度保障房建設(shè)任務(wù)到了第四季度開始進入狀態(tài)。在國務(wù)院與住建部的死命令下，工地上辦公或許將伴隨一些市縣建設(shè)局領(lǐng)導一直到年底。蘭州市甚至在全市建設(shè)系統(tǒng)喊出了“百日會戰(zhàn)”的口號。

然而，保障房大干的背后，建設(shè)資金的安排問題卻依舊困擾著各方。地方政府與中央對保障房資金的安排理解上有些不同，地方認為中央應(yīng)全額支出或補貼更多資金，而中央則認為，保障當?shù)鼐用褡》繂栴}是地方政府職責所在，中央補貼只是針對中西部省市財力弱所采取的措施。

全國人大預(yù)算工委會剛剛公布的一份對保障房建設(shè)的調(diào)研報告也坦率地提到了這一點，“今年中央提高了廉租住房建設(shè)資金的補助標準，……相當于投資額的30%左右，地方反映仍然偏低?！?/p>

建設(shè)的進度

在全國人大剛剛發(fā)布的調(diào)研報告中稱，“住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部與各地政府簽訂的2010年住房保障工作目標責任書共確定了今年的任務(wù)目標是798.92萬套（戶）”。

10月12日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部網(wǎng)站上掛出的消息稱，今年1-9月，全國城鎮(zhèn)保障性住房和各類棚戶區(qū)改造開工520萬套，占年度計劃580萬套的90%。

北京、上海、海南、蘇州，這些地方早已經(jīng)號稱完成既定目標?！爱斎皇前俜种?！百分之百開工！”蘇州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局的一位官員肯定地說。

中西部省市則沒有足夠的底氣。哈爾濱市已開工50%，他們面臨的一個客觀難題是，那里已經(jīng)進入寒冷冬季，氣溫已越來越不適合施工。

甘肅省省會蘭州市成為第一個被省級政府公開批評保障房建設(shè)不力的城市。蘭州市2010年廉租房建設(shè)任務(wù)4316套，截至9月初開工的只有254套，只是廉租房建設(shè)任務(wù)的一個零頭，開工率不足10%。

在此重壓之下，9月17日，蘭州市政府召開常務(wù)（擴大）會議討論加大保障房建設(shè)力度的問題，“百日會戰(zhàn)”計劃由此提出。

河南省安陽市直到8月初，保障房項目是“零”開工。此外，今年中央投資補助廉租住房項目的焦作、濮陽、南陽、周口等市截至8月初均未開工，保障房建設(shè)進度緩慢。

全國人大預(yù)算工作委員會在今年8月份對保障房建設(shè)的調(diào)研中統(tǒng)計到，截至今年8月底，各地2009年的保障房開工率最好的也只完成80%，有些則還不到40%。而2010年的計劃很多還處于零開工。

對于今年保障房建設(shè)開工普遍滯后的原因，住建部政策研究中心住宅與房地產(chǎn)業(yè)處處長趙路興解釋說，地方政府4月底與中央幾個部委簽責任書，接下來做規(guī)劃、審批、落實地塊、再審批。這些程序走下來就到8月底了，因此今年的項目開工很多都在9月份開始。

但在外界，對于保障房建設(shè)滯后的解釋還有另一個眾所周知的原因——沒錢！據(jù)了解，目前蘭州市在建和即將開工建設(shè)廉租住房所需建設(shè)資金約19.61億元，到位資金僅7.71億元，建設(shè)資金缺口達11.9億元。

開工同樣滯后的哈爾濱建設(shè)局的官員也對資金落實問題非常頭痛，“（市財政）能擠的地方都擠了。”

東、西部的地域之別在財政問題上體現(xiàn)非常明顯，蘇州市建設(shè)局一位官員說，“我們中心城區(qū)的保障房建設(shè)都是市財政直撥，周邊郊縣是自籌。資金方面沒有問題?！倍谔K州，保障房的建設(shè)成本是西部的三倍。