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評(píng)論

財(cái)政資源分配應(yīng)避免“濟(jì)富劫窮”

10月27日，深圳市人力資源和社會(huì)保障局官網(wǎng)公示了深圳市高層次專業(yè)人才第三季度住房補(bǔ)貼擬發(fā)放名單。在這份684人的補(bǔ)貼名單中，騰訊公司CEO馬化騰、金蝶軟件董事長(zhǎng)徐少春，及華為、中興、騰訊等公司多名高管赫然在列。

姑且不論這份名單中有多少人是國(guó)有企業(yè)、事業(yè)單位職工，人員分布結(jié)構(gòu)是否合理，單看馬化騰其人，似乎并沒有領(lǐng)取住房補(bǔ)貼迫切的需要———日前公布的《2010胡潤(rùn)IT富豪榜》顯示，馬化騰位列第二，總資產(chǎn)達(dá)293億元———對(duì)于身家?guī)装賰|的富豪發(fā)放住房補(bǔ)貼，似乎難以逃脫濟(jì)富劫窮，濫用財(cái)政資源的嫌疑。

一般來說，應(yīng)當(dāng)以滿足社會(huì)公共需要為財(cái)政分配的基本目標(biāo)，但其中有一個(gè)重要的前提就是必須強(qiáng)調(diào)公平和效率。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)，使得政府掌握了前所未有的強(qiáng)大的財(cái)政資源，但是在資源的分配上，一些地方的做法卻往往有失公允。

政府預(yù)決算執(zhí)行報(bào)告透露了納稅人的錢花到了哪里，從其投入結(jié)構(gòu)來看，由于對(duì)投資拉動(dòng)的依賴較高，大部分資源投入了大型建設(shè)項(xiàng)目，直接用于增加公共服務(wù)相對(duì)較少。不可否認(rèn)，任何國(guó)家的財(cái)政資源分配都是一個(gè)政治過程，支出結(jié)構(gòu)的調(diào)整涉及各個(gè)利益團(tuán)體。近年來，部分民生工程，比如住房保障體系建設(shè)，已經(jīng)成為財(cái)政投入的重點(diǎn)項(xiàng)目，已經(jīng)顯示出財(cái)政支出結(jié)構(gòu)在向提高民眾福利的方向傾斜。但投入是一個(gè)問題，分配則是另一個(gè)問題，分配結(jié)構(gòu)的合理與否，關(guān)系普通民眾能否真正享受到政府轉(zhuǎn)移支付帶來的福利改善。

以住房保障體系為例，屢屢傳出諸如開寶馬住保障房、戴名表申請(qǐng)廉租房，官員、私企老板申請(qǐng)保障房等丑聞。在一些案例中，這種帶有明顯二次分配特征的政府轉(zhuǎn)移支付性質(zhì)的福利補(bǔ)貼，已經(jīng)成為了向部分特定人群輸送社會(huì)財(cái)富的主要渠道。這反映出中國(guó)財(cái)政資源分配結(jié)構(gòu)存在不合理問題。

目前中國(guó)的財(cái)政資源分配問題，既有政府過分參與、承擔(dān)了本應(yīng)由市場(chǎng)承擔(dān)部分的“越位”情況，亦有因資源分配不合理造成政府未能完全承擔(dān)本職事務(wù)的“缺位”現(xiàn)象。尤其是由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代形成、并大體上延續(xù)至今的財(cái)政補(bǔ)貼制度，在一些時(shí)候反而成為對(duì)收入分配的逆向調(diào)節(jié)。

在制度較為完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，財(cái)政資源的使用具有較高的民主性。這些國(guó)家在長(zhǎng)期財(cái)政資源使用的實(shí)踐中，以較高的法治化水平，形成了透明度高、責(zé)任劃分明確、績(jī)效評(píng)價(jià)科學(xué)的財(cái)政資源使用制度；完善的管理機(jī)制，特別是權(quán)力制衡機(jī)制，依法確定了各級(jí)政府及其各職能部門之間的責(zé)權(quán)利關(guān)系。正是在完善的制度和監(jiān)督之下，那些市場(chǎng)發(fā)達(dá)國(guó)家運(yùn)用財(cái)政資源時(shí)小心翼翼。

回到本文開頭的對(duì)高層次專業(yè)人才的補(bǔ)貼上來，為了鼓勵(lì)創(chuàng)新、留住高層次人才，政府對(duì)此進(jìn)行一定的扶持或獎(jiǎng)勵(lì)原本無可厚非，但是如果動(dòng)用全社會(huì)各個(gè)部門的力量給予優(yōu)惠措施，難免會(huì)演變?yōu)橐环N荒唐現(xiàn)象。以蘋果創(chuàng)始人喬布斯為例，盡管在市場(chǎng)中獲得巨大成功，但沒聽說美國(guó)政府獎(jiǎng)勵(lì)其一套住房的消息，喬布斯本人僅在1985年獲得由里根總統(tǒng)頒發(fā)的一枚國(guó)家級(jí)技術(shù)勛章。

因此，尤其是當(dāng)公共資源在分配時(shí)向精英方向傾斜，這種現(xiàn)象更值得警惕———這種政府的轉(zhuǎn)移性支付，是按照身份分配的，而不是按照真正的需要分配的，這將導(dǎo)致富人更富、窮人更窮。畢竟，如果把有限的資源用于更低收入階層，才能夠更大幅度地提高其社會(huì)福利，有助于更大程度地實(shí)現(xiàn)全社會(huì)的“帕累托”改進(jìn)。

王瑩（上海 學(xué)者）