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既非完全市場化、又非完全政府保障、性質(zhì)略帶模糊的經(jīng)濟(jì)適用房，自推出之后便爭議不斷。近年來，我國一些城市在經(jīng)濟(jì)適用房發(fā)售過程中屢屢出現(xiàn)違規(guī)搖號、出租、棄購等現(xiàn)象，廣為社會詬病，各界對經(jīng)濟(jì)適用房的存廢之爭愈演愈烈，就連專家也是眾說紛紜，莫衷一是。

2009年以來，以石家莊為代表的一些二三線城市的住房管理部門逐漸淡化經(jīng)濟(jì)適用房概念，明確提出不再集中建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用房，而是通過加大廉租住房等的建設(shè)解決城市低收入家庭住房困難。儼然，一些二三線城市的住房保障政策已經(jīng)悄悄步入“去經(jīng)濟(jì)適用房時代”。

從“居者有其屋”到“居者住其屋”

公眾對經(jīng)濟(jì)適用房的挑剔、詬病、質(zhì)疑充斥其“短暫一生”。僅以石家莊為例就可以看出，旨在讓中低收入階層“居者有其屋”的經(jīng)濟(jì)適用房制度自誕生至今，一路走來，跌跌撞撞，令人尷尬，其公平、效率以及背后暗含的腐敗成為民怨所指。因此，有些學(xué)者早就提出“應(yīng)該廢止經(jīng)濟(jì)適用房”。

盡管政府主管部門未曾在正式場合呼應(yīng)這些學(xué)者的觀點，但卻 在 政 策 上 進(jìn) 行 某 種 微 調(diào) 和 轉(zhuǎn)身。河北省提出，將在二至三年內(nèi)實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)適用房和廉租住房二者保障條件的統(tǒng)一，即符合條件的城市低收入家庭既可以選擇經(jīng)濟(jì)適用房保障，也可以選擇廉租房保障。住房管理部門的一些官員則認(rèn)為，“既然買不起經(jīng)濟(jì)適用房，那就去租廉租房，總之讓你有房子住?！币赃@些官員為代表，從“居者有其屋”到“居者住其屋”越來越成為住房管理部門 實 施 住 房 保 障 政 策 的 指 導(dǎo) 思想。

石家莊走在了前面。這個市提出，從2009年開始，停止集中建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用住房，通過加大廉租住房建設(shè)、危陋住宅區(qū)改建、公共租賃住房建設(shè)等方式，努力改善低收入家庭住房條件。目標(biāo)是建立以廉租住房保障為主，存量經(jīng)濟(jì)適用住房、危陋住宅區(qū)改建、公共租賃房為輔的多層次、寬范圍、無縫隙住房保障體系，并將積極探索限價商品房建設(shè)渠道，力爭通過租售并舉、產(chǎn)權(quán)多元化等措施擴(kuò)大規(guī)模，使不同層次困難群體享受到更多住房保障優(yōu)惠。

石家莊市已經(jīng)將經(jīng)濟(jì)適用住房購買條件和廉租住房保障條件并軌統(tǒng)一，規(guī)定凡是符合保障條件的家庭，可以根據(jù)自己的實際情況，自由選擇購買經(jīng)濟(jì)適用住房或廉租住房實物配租、租賃補(bǔ)貼等保障方式。既然已經(jīng)停止集中建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用房，那么被保障的城市低收入家庭只能選擇廉租房。在這類家庭年收入無大改觀的情況下，“居者有其屋”的夢想基本破滅。

廉租房的被保障范圍不斷擴(kuò)大

據(jù)了解，石家莊近年來不斷放寬城市低收入家庭的界定標(biāo)準(zhǔn)，通過多次上調(diào)人均住房面積、家庭人均月收入標(biāo)準(zhǔn)，使廉租房的被保障范圍不斷擴(kuò)大，被保障戶由2003年的31戶、2007年的1432戶，增加到2009年的2.76萬戶，與實施廉租住房保障之初相比，享受保障家庭增加了20倍。

石家莊市充分考慮市場租金不斷上漲，對低收入住房困難群體帶來的生活壓力，連續(xù)兩次上調(diào)廉租住房租賃補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，使低保家庭每月每平方米補(bǔ)助由5.77元提高到8元，低收入家庭每月每平方米補(bǔ)助由4.17元提高到6.8元，大大提高了低收入住房困難家庭租賃住房能力，緩解了房屋租金上漲給他們帶來經(jīng)濟(jì)壓力。這個市規(guī)定，今后，廉租房保障戶界定收入標(biāo)準(zhǔn)將根據(jù)統(tǒng)計部門公布的數(shù)據(jù)每年進(jìn)行調(diào)整，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)也將根據(jù)房屋租賃市場情況適時進(jìn)行調(diào)整。

石家莊市既有的經(jīng)濟(jì)適用房為房管局成立的房地產(chǎn)公司開發(fā)建設(shè)，事實證明，政府搞房地產(chǎn)開發(fā)欠專業(yè)，問題多。為了規(guī)避這些問題，石家莊市將通過購買、租賃、配建、集中新建等多種渠道加大廉租住房籌集力度，擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模，并從土地供應(yīng)、設(shè)施配套、資金等方面給予全方位保障，以最大限度提高廉租房實物配租比例和保障能力。這個市規(guī)定，普通商品住房項目 中 配 建 廉 租 住 房 比 例 不 低 于5%；每年都要提供80畝土地，用于建設(shè)廉租住房；對集中新建廉租住房項目，一律免收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費、防空地下室易地建設(shè)費等行政事業(yè)收費和政府基金；對集中新建廉租房項目周邊配套設(shè)施，政府統(tǒng)籌安排、統(tǒng)一規(guī)劃和建設(shè)；對集中新建廉租住房項目建設(shè)用地，免收城鎮(zhèn)土地使用稅；對廉租住房管理機(jī)構(gòu)購買住房作為廉租住房房源的，免收入契稅。

據(jù)介紹，2009年，石家莊市通過配建、購買和租賃等方式，共籌集廉租住房5500套，使實物配租家庭達(dá)到應(yīng)保障戶數(shù)的25%。按照市政府制定的住房建設(shè)與保障規(guī)劃，從2008年至2012年，這個市將建設(shè)單套建筑面積50平方米的廉租住房1 .3萬套，建筑面積65萬平方米。