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解決收入差距要靠轉(zhuǎn)移支付

新京報：居民收入差距過大的問題該如何解決？

尹志超：收入差距大，不能靠市場來解決，要靠政府來解決，靠轉(zhuǎn)移支付來解決。轉(zhuǎn)移支付就是要通過種種途徑，對低收入群體進行各種補貼。從世界上很多發(fā)達國家的情況看，轉(zhuǎn)移支付非常有效。

意大利在轉(zhuǎn)移支付之前基尼系數(shù)為0.53，轉(zhuǎn)移支付后降到0.35，德國轉(zhuǎn)移支付前是0.51，轉(zhuǎn)移支付后變成0.34，美國轉(zhuǎn)移支付前基尼系數(shù)0.49，轉(zhuǎn)移支付后變成0.38。我們有個數(shù)據(jù)，美國收入最低的20%的家庭，家庭年收入只有7500美元，這對美國家庭來說基本沒辦法生存，于是政府就通過種種轉(zhuǎn)移支付手段，讓這些家庭達到年收入3萬美元。

降低基尼系數(shù)最直接的方法就是轉(zhuǎn)移支付。根據(jù)我們的計算，如果國家能夠籌集一部分資金轉(zhuǎn)移支付給低收入的那部分家庭，我們的基尼系數(shù)可以從0.61降到0.5左右。

新京報：我國在轉(zhuǎn)移支付方面的運作情況怎樣？

尹志超：我們國家轉(zhuǎn)移支付中直接對家庭的很少。中央政府對地方政府有轉(zhuǎn)移支付，省級政府對市級、縣級政府有轉(zhuǎn)移支付，但這些錢轉(zhuǎn)移到地方政府后主要用于修路、修橋、搞項目了，沒有直接對家庭。當(dāng)然基礎(chǔ)設(shè)施也很重要，但是經(jīng)濟發(fā)展到現(xiàn)在，我們轉(zhuǎn)移支付的方式需要改變，應(yīng)該增加對家庭的轉(zhuǎn)移支付。

過去經(jīng)濟增長主要靠投資、出口拉動，現(xiàn)在這兩個都遇到了瓶頸，這時候就要轉(zhuǎn)向消費驅(qū)動，但低收入群體沒錢消費怎么辦，只有靠對他們的轉(zhuǎn)移支付。對低收入者的轉(zhuǎn)移支付，可以起到一箭雙雕的作用，一方面降低了收入差距，另一方面他們拿到錢有很強的消費欲望，使我們傳統(tǒng)對投資、出口過度依賴的模式轉(zhuǎn)移到消費驅(qū)動的增長模式，這就是發(fā)達國家經(jīng)濟增長的主要動力。

新京報：既然轉(zhuǎn)移支付可以讓基尼系數(shù)降下來，為什么我國并沒有大規(guī)模推行，這種方式在具體執(zhí)行上是否存在一些問題？

尹志超：首先，政府觀念還是沒有轉(zhuǎn)變，他們把資金轉(zhuǎn)移給地方政府，地方政府去修路修橋，搞大工程，在過去三十年，這確實很重要，但現(xiàn)在基礎(chǔ)設(shè)施已經(jīng)完善差不多了，轉(zhuǎn)移支付從項目轉(zhuǎn)移到家庭有了條件。

第二，我們也沒有去研究具體的操作方式，因為在轉(zhuǎn)移支付的過程中面臨一些道德風(fēng)險。比如窮人一個月只有500元，補貼后他會不會就不工作了。這些可以用一些具體的技術(shù)和方案規(guī)避掉。有一種方法叫勞動所得抵免制度，又稱為負稅率制度，擔(dān)心有的人領(lǐng)到補貼后就不認真工作，就讓他工作后再給補貼。他一天只賺50元，但只要工作一天就給他補25元，掙得越多政府補的越多，他工作就有了動力。

還有一種方法叫有條件的現(xiàn)金轉(zhuǎn)移支付，比如一些低收入者的小孩在學(xué)校讀書，國家免學(xué)費，提供免費午餐，這種方式可以把原來需要工資支出的部分，變成補貼。

但這些方法在具體操作過程中還存在一些問題，比如怎樣核定家庭的收入，怎樣設(shè)定補貼標(biāo)準線，這些都還需要一些機構(gòu)做具體的研究探討。我們希望的轉(zhuǎn)移支付是，識別出20%-30%的最低收入家庭，能夠持續(xù)做下去，讓轉(zhuǎn)移支付成為經(jīng)濟運行中的一個固定做法。解決收入分配差距過大的問題，要靠轉(zhuǎn)移支付，要靠政府。