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日前召開(kāi)的不動(dòng)產(chǎn)登記工作第一次部際聯(lián)席會(huì)議提出，用3年左右時(shí)間全面建立不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，醞釀了多年的不動(dòng)產(chǎn)登記制度有了明確的時(shí)間表。聯(lián)席會(huì)議由國(guó)土資源部牽頭，中央編辦、財(cái)政部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、農(nóng)業(yè)部、國(guó)家稅務(wù)總局、國(guó)家林業(yè)局、國(guó)務(wù)院法制辦、國(guó)家海洋局等9部門(mén)所謂的不動(dòng)產(chǎn)登記制度，過(guò)去有過(guò)相關(guān)舉動(dòng)，但最終推行往往不夠徹底。例如住房和城鄉(xiāng)設(shè)建設(shè)部2012年春就提出，要求40個(gè)重點(diǎn)城市在2012年底建成"本城市的數(shù)字化住房個(gè)人信息系統(tǒng)",進(jìn)而實(shí)現(xiàn)這40個(gè)城市與住建部的聯(lián)網(wǎng)。一直到2013年上半年，住建部才基本實(shí)現(xiàn)全國(guó)40個(gè)房地產(chǎn)市場(chǎng)重點(diǎn)監(jiān)測(cè)城市與住建部的聯(lián)網(wǎng)，但相當(dāng)多的存量房還沒(méi)有納入目前信息化的網(wǎng)絡(luò)，住建部已要求各個(gè)城市抓緊把紙質(zhì)的房產(chǎn)檔案錄入電子化信息系統(tǒng)。這項(xiàng)工作目前還沒(méi)有完全完成，而對(duì)于正在建立信息系統(tǒng)的其他設(shè)區(qū)城市和廣大縣級(jí)城市，相關(guān)工作還沒(méi)有啟動(dòng)。

這次會(huì)合9部門(mén)進(jìn)行不動(dòng)產(chǎn)登記制度，與建設(shè)部門(mén)進(jìn)行的房地產(chǎn)信息系統(tǒng)建設(shè)、房屋登記簿制度相似，但從內(nèi)容上來(lái)看，把林地、海域和草原等權(quán)屬也納入登記范圍。很明顯，意在全面徹底地進(jìn)行各項(xiàng)不動(dòng)產(chǎn)登記統(tǒng)計(jì)，徹底解決“歷史問(wèn)題”。

不動(dòng)產(chǎn)登記制度的完善有其必要性，由于中國(guó)不動(dòng)產(chǎn)性質(zhì)多樣，過(guò)去給登記和相關(guān)政策的實(shí)施造成了麻煩。目前我國(guó)尚無(wú)統(tǒng)一的登記機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)各類(lèi)登記，不動(dòng)產(chǎn)登記還存在著歸屬不同部門(mén)，部門(mén)職能劃分不清的麻煩。有的時(shí)候是不同部門(mén)關(guān)聯(lián)性差，無(wú)法做到信息有效交換，有些時(shí)候則是互有統(tǒng)屬分不清彼此的關(guān)系。

不動(dòng)產(chǎn)登記的不完善性，會(huì)直接、間接導(dǎo)致一些政策推行難度增大。比如房產(chǎn)稅政策，盡管不動(dòng)產(chǎn)登記制度的不完善不能構(gòu)成其無(wú)法廣泛推行的充分理由，但是卻確實(shí)給其推行和進(jìn)行相關(guān)調(diào)整造成了阻力。以存量房為例，現(xiàn)在一些地區(qū)的富人普遍擁有兩、三套房子，極端的還有人擁有數(shù)套，乃至超過(guò)10套房子。如果存量房的登記制度相對(duì)欠缺，對(duì)于大量房屋"囤積者"就沒(méi)有辦法有效征稅，房產(chǎn)稅也就無(wú)法發(fā)揮相關(guān)調(diào)節(jié)作用。

房產(chǎn)稅試點(diǎn)過(guò)程中的"弱勢(shì)",也體現(xiàn)了相關(guān)政策調(diào)整的必要性。例如，國(guó)土資源部公布的2013年全國(guó)土地出讓金超過(guò)4.1萬(wàn)億元，其中僅上海市就突破2000億元，而從居民新購(gòu)房征繳來(lái)的房產(chǎn)稅繳納數(shù)額據(jù)有關(guān)部門(mén)估算可能僅有兩三億元，跟土地出讓金相比差距懸殊。可見(jiàn)，如果不對(duì)存量房開(kāi)征房產(chǎn)稅或者提高征收力度，房產(chǎn)稅的實(shí)際作用可謂"微乎其微";而這兩者都離不開(kāi)嚴(yán)密有效的房地產(chǎn)登記制度的建立。房地產(chǎn)登記制度的健全又是不動(dòng)產(chǎn)登記制度完善的重要構(gòu)成部分。"有力度"的房產(chǎn)稅要推行或許還需要一段時(shí)間的等待。

長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，未來(lái)有可能將房產(chǎn)稅和有關(guān)的地產(chǎn)類(lèi)稅合并，整合成房地產(chǎn)稅，則既涉及房又涉及地，還可能會(huì)涉及到現(xiàn)行房地產(chǎn)領(lǐng)域城鎮(zhèn)土地使用稅、城市房地產(chǎn)稅、土地增值稅、投資方向調(diào)節(jié)稅、契稅、耕地占用稅等十余項(xiàng)稅種的增減歸并。這就更需要不動(dòng)產(chǎn)登記制度的健全、完善、高效運(yùn)行來(lái)作為基礎(chǔ)。

部際聯(lián)席會(huì)議召集人、國(guó)土資源部部長(zhǎng)、國(guó)家土地總督察姜大明表示，用4年左右時(shí)間，運(yùn)行統(tǒng)一的不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)審批、交易和登記信息實(shí)時(shí)互通共享以及依法查詢(xún)，形成不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記體系。業(yè)內(nèi)人士分析，除了所述的9部門(mén)外，不動(dòng)產(chǎn)登記系統(tǒng)還需要和民政、公安、稅務(wù)、銀行等部門(mén)信息聯(lián)網(wǎng)，突破"信息孤島"現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)各個(gè)部門(mén)和地方數(shù)據(jù)的整合與共享。

如果這次不動(dòng)產(chǎn)登記制度能做到有效的和相對(duì)完善的不動(dòng)產(chǎn)登記系統(tǒng)，那么對(duì)房產(chǎn)稅進(jìn)行相對(duì)有力度的調(diào)整將指日可待，而涉及更多房產(chǎn)領(lǐng)域和推行廣度的房產(chǎn)稅也會(huì)具備有效的信息支持系統(tǒng)。當(dāng)然最后的結(jié)果還需要實(shí)踐檢驗(yàn)，期待中的房產(chǎn)稅進(jìn)一步調(diào)整仍需等待合適的時(shí)機(jī)和一定的外部條件。