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剛剛過(guò)去的這個(gè)周末，財(cái)政部長(zhǎng)樓繼偉一句“義無(wú)反顧地推動(dòng)房地產(chǎn)稅制改革”，牽動(dòng)了中國(guó)億萬(wàn)家庭的心，其熱度堪比時(shí)下的天氣。

說(shuō)這句話(huà)的場(chǎng)合和語(yǔ)境是G20成都財(cái)長(zhǎng)會(huì)議，主持人是IMF主席拉加德女士，特別拋給樓繼偉部長(zhǎng)的問(wèn)題是:“如何建立一個(gè)財(cái)稅體系來(lái)推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展？如何促進(jìn)社會(huì)公平？”

而且拉加德特別提醒：回答要“接地氣”，最好能舉例子，不要“打官腔”。樓繼偉的回答是，“深入改革稅收體制，包括改革房產(chǎn)稅制等稅收體制”。“遺憾的是目前還沒(méi)推出來(lái)，除了信息收集困難，還有利益調(diào)整的阻礙。下一步會(huì)義無(wú)反顧去做，這也是我們的任務(wù)。”

很顯然現(xiàn)場(chǎng)這個(gè)問(wèn)題回答得不夠嚴(yán)謹(jǐn)和嚴(yán)密，今天官媒已經(jīng)修正成，“從兼顧包容性和公平分配的角度看，更有效的稅收政策還是推進(jìn)所得稅和房地產(chǎn)稅改革。盡管推進(jìn)兩項(xiàng)改革仍面臨諸多困難挑戰(zhàn)，但無(wú)疑是中國(guó)下一步稅制改革的重要任務(wù)。”

把所得稅放在了房地產(chǎn)稅的前面。

沒(méi)有人懷疑樓部長(zhǎng)“義無(wú)反顧”的表態(tài)，也沒(méi)有人懷疑中國(guó)將繼續(xù)推進(jìn)房地產(chǎn)稅的立法。這種“義無(wú)反顧”已經(jīng)持續(xù)了13年時(shí)間。

房地產(chǎn)稅實(shí)際上是2003年在中共十六屆三中全會(huì)上提出的物業(yè)稅。后來(lái)為了避開(kāi)立法，偷換概念成房產(chǎn)稅，并在沒(méi)有法律依據(jù)的前提下，在上海和重慶強(qiáng)行試點(diǎn)征收，迄今仍未停止。沒(méi)有法律依據(jù)的征稅引發(fā)極大爭(zhēng)議。

2013年，十八屆三中全會(huì)提出了，“加快房地產(chǎn)稅立法步伐”。

事實(shí)上，稅收法定原則要求，不僅新稅種的設(shè)立、稅法的制定需要經(jīng)過(guò)法律程序，而且稅率等各種課稅要素的變化也必須經(jīng)過(guò)法定程序。

也就是說(shuō)，未來(lái)連稅率都要立法。

3年時(shí)間過(guò)去了，幾天前全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委副主任郝如玉透露:“房地產(chǎn)稅仍在起草過(guò)程，而且房地產(chǎn)稅立法進(jìn)展較少。”

對(duì)上海和重慶兩地的試點(diǎn)，這位全國(guó)人大的官員說(shuō)：“房地產(chǎn)稅迄今已經(jīng)試點(diǎn)征收了5年多，但是操作難度很大，有的地區(qū)稅收成本甚至和稅收收入相當(dāng)，另外一個(gè)地區(qū)征收房地產(chǎn)稅，使得人才向周邊地區(qū)轉(zhuǎn)移。”

事實(shí)上，上海和重慶兩地的房產(chǎn)稅試點(diǎn)，不僅沒(méi)有法律依據(jù)，全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委副主任的這一表態(tài)，實(shí)際上也宣告和證實(shí)了兩地試點(diǎn)征收的失敗。

房地產(chǎn)稅征收絕對(duì)不能繞過(guò)立法程序。而在立法過(guò)程中最大的障礙，是法理障礙。特別是土地所有制，以及中國(guó)的土地出讓金制度，與未來(lái)征收的房地產(chǎn)稅，在法理上有重大障礙，并涉嫌重復(fù)征稅。

原國(guó)家稅務(wù)總局副局長(zhǎng)許善達(dá)甚至曾經(jīng)表示，“中國(guó)的房地產(chǎn)稅是土地國(guó)有制下對(duì)私人住宅征收的財(cái)產(chǎn)稅，這在國(guó)際上難以找到借鑒先例”。

國(guó)務(wù)院參事、中央財(cái)經(jīng)大學(xué)稅務(wù)學(xué)院副院長(zhǎng)劉桓，對(duì)于房地產(chǎn)稅立法的進(jìn)展表示不樂(lè)觀。他認(rèn)為，“我們不能指望在很短的時(shí)間內(nèi)就推出這項(xiàng)政策，事實(shí)證明一個(gè)稅種的推出如果過(guò)于倉(cāng)促，在執(zhí)行中會(huì)有很多后續(xù)問(wèn)題不好解決。房地產(chǎn)稅寧可晚一點(diǎn)出臺(tái)，也不能出原則性的、顛覆性錯(cuò)誤。”

除了法律以外，征收房地產(chǎn)稅還有諸多技術(shù)難度。

房地產(chǎn)稅在起草過(guò)程中，實(shí)際上是對(duì)現(xiàn)行稅制以及有關(guān)的收費(fèi)體系的再設(shè)計(jì)，因?yàn)閲@著房地產(chǎn)的稅收有很多，還有附加在土地上的各種各樣數(shù)不清名目的一些費(fèi)用，都和房地產(chǎn)稅有關(guān)。實(shí)際上，房地產(chǎn)稅的出臺(tái)，是對(duì)現(xiàn)行稅費(fèi)體制中的一些稅費(fèi)項(xiàng)目所做的必要調(diào)整和整治。“這是一個(gè)非常復(fù)雜和困難的過(guò)程。”

立法，是征收房地產(chǎn)稅不能繞過(guò)的程序。

因此，無(wú)論樓繼偉部長(zhǎng)怎么“義無(wú)反顧”，都不能替代和繞過(guò)立法程序，也更不會(huì)因?yàn)闃抢^偉部長(zhǎng)的“義無(wú)反顧”，房地產(chǎn)稅在短期內(nèi)就能夠出臺(tái)。

如果中國(guó)現(xiàn)行的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)和土地出讓模式不變的話(huà)，房地產(chǎn)稅的立法和征收，很可能是遙遙無(wú)期的。

丁建剛觀點(diǎn)地產(chǎn)新媒體專(zhuān)欄作者，浙報(bào)傳媒地產(chǎn)研究院院長(zhǎng)