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國土資源部將建立不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記信息平臺，加快組建“不動(dòng)產(chǎn)登記局”的消息，正在發(fā)酵并已造成市場反應(yīng)。之前，對于“不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記”的種種解讀，凸顯社會期待心態(tài)復(fù)雜，而許多的未知，影響了準(zhǔn)確分析與判斷?？萍疾繃覅^(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃委托項(xiàng)目首席科學(xué)家、國家行政學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)部許正中接受《華夏時(shí)報(bào)》記者采訪時(shí)表示，這項(xiàng)政策的實(shí)施將產(chǎn)生五大效果：第一，宏觀經(jīng)濟(jì)政策的精準(zhǔn)化；第二，弄清中國不動(dòng)產(chǎn)家底；第三，重繪中國大好河山未來發(fā)展圖景；第四，激勵(lì)個(gè)人置業(yè)經(jīng)營需求；第五，加強(qiáng)分類管理國家和社會的不同功能區(qū)域。

《華夏時(shí)報(bào)》：對于國土資源部最近提出的今年將出臺《不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記條例》，建立不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記信息平臺，加快組建“不動(dòng)產(chǎn)登記局”的消息，社會上極為關(guān)注。你認(rèn)為“不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記”特別是“加快組建‘不動(dòng)產(chǎn)登記局’”政策用意何在？

許正中：十八屆三中全會之后召開的第一次國務(wù)院常務(wù)會議就已提出，整合不動(dòng)產(chǎn)登記職責(zé)、建立不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，是國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案的重要內(nèi)容。有關(guān)部門是在落實(shí)中央和國務(wù)院的決定。我們要看到，建立不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記信息平臺，實(shí)際上就是要摸家底，就是要了解具體的不動(dòng)產(chǎn)的用項(xiàng)、占有者狀況、流動(dòng)狀況等。更重要的，是為了對其進(jìn)行實(shí)時(shí)的動(dòng)態(tài)管理。比如房屋資產(chǎn)，其主人是誰，現(xiàn)在哪里，房屋實(shí)際使用者是誰，等等信息如何加以真實(shí)地統(tǒng)計(jì)登記，都需要有嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致的方案，這將為未來建立好社會公共信息平臺和提供社會普遍服務(wù)，為促進(jìn)人的社會流動(dòng)，打下基礎(chǔ)。

《華夏時(shí)報(bào)》：我們注意到官方已把不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記與土地調(diào)查監(jiān)測相提并論，并在《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》任務(wù)分工中，把不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度、統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易平臺、統(tǒng)一的信用信息平臺、統(tǒng)一的社會信用代碼制度并列為2014年重點(diǎn)工作。如果結(jié)合第三次全國經(jīng)濟(jì)普查的大背景，不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記是否最終在服務(wù)于國家宏觀社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略上有著更為重要的意義？

許正中：是的，讓宏觀經(jīng)濟(jì)政策更加精準(zhǔn)化、具體化，針對性更強(qiáng)，這的確非常重要。宏觀經(jīng)濟(jì)政策過去是就政策而論政策。比如房地產(chǎn)政策，其對于現(xiàn)在究竟有多少房源以及多少房源是房主自己居住使用或經(jīng)營使用，對此類信息或數(shù)據(jù)的掌握，對于促進(jìn)房源的流動(dòng)和融合，都至關(guān)重要。

中國正快速地從鄉(xiāng)村社會向城市社會轉(zhuǎn)型，這種轉(zhuǎn)變最大特征就是流動(dòng)性。因此，不動(dòng)產(chǎn)信息的統(tǒng)一登記，應(yīng)是加強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的很好的和重要的平臺。這一平臺如果與統(tǒng)一的社會信用代碼制度、統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易平臺等結(jié)合起來使用，就能發(fā)揮更大的作用。

再比如當(dāng)云（云計(jì)算）物（聯(lián)網(wǎng)）大（數(shù)據(jù)）智(智慧工程)的時(shí)代到來之后，如果發(fā)放社會救助，就能實(shí)現(xiàn)可控化，就可對于有無動(dòng)產(chǎn)或不動(dòng)產(chǎn)、是否低收入者等信息清楚了解，一目了然。同時(shí)，也可促進(jìn)整個(gè)社會普遍服務(wù)的機(jī)制的建立。而社會普遍服務(wù)機(jī)制即人們享受的各種權(quán)利比如生存權(quán)、流動(dòng)權(quán)、知情權(quán)、保障權(quán)等一整套權(quán)利保障體制的建立，正是促進(jìn)社會發(fā)展的一項(xiàng)重要基礎(chǔ)工作。

因此，“云物大智”時(shí)代的宏觀經(jīng)濟(jì)和社會政策必須精準(zhǔn)化，否則就會出問題。

《華夏時(shí)報(bào)》：有分析說中國現(xiàn)行不動(dòng)產(chǎn)登記呈現(xiàn)“諸侯紛爭”的狀態(tài)：土地在土地管理部門登記，房屋在房產(chǎn)管理部門登記，草原、灘涂在農(nóng)業(yè)部登記，林業(yè)資源在林業(yè)局登記。即便是同種類的不動(dòng)產(chǎn)，各省登記也處于“信息孤島”。那么，“大數(shù)據(jù)”將終結(jié)這種狀態(tài)？

許正中：其實(shí)不動(dòng)產(chǎn)在哪個(gè)部門登記這并不很重要，信息的孤島化、割裂化、馬賽克化，這很可怕。因此關(guān)鍵在于，登記的所有信息必須在政府管理部門之間相互公開共享，必須向社會公開。比如地震監(jiān)測部門如果把監(jiān)測調(diào)研的相關(guān)信息公開，將便于有關(guān)部門敦促各種設(shè)施建設(shè)避開地震斷裂帶，也便于百姓知曉自己的房屋是否處在地震不會危及的安全地帶。

《華夏時(shí)報(bào)》：政策的實(shí)施最終可能帶來哪些效果？

許正中：第一，宏觀經(jīng)濟(jì)政策的精準(zhǔn)化；第二，弄清中國不動(dòng)產(chǎn)家底；第三，重繪中國大好河山未來發(fā)展圖景；第四，激勵(lì)個(gè)人置業(yè)經(jīng)營需求；第五，加強(qiáng)分類管理國家和社會的不同功能區(qū)域。

《華夏時(shí)報(bào)》：“不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記局”這個(gè)機(jī)構(gòu)的建立，是否還有更特別的內(nèi)涵？

許正中：這個(gè)機(jī)構(gòu)將統(tǒng)一登記管理所有不動(dòng)產(chǎn)，最關(guān)鍵的登記信息是地產(chǎn)或房產(chǎn)或其他不動(dòng)產(chǎn)與業(yè)主關(guān)系的信息，這些信息的統(tǒng)一和公開，有利于幫助促進(jìn)業(yè)主的流動(dòng)。

《華夏時(shí)報(bào)》：即便不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記的決心看上去已定，短期內(nèi)所謂的技術(shù)難題究竟能解決多少？如何確保平臺設(shè)計(jì)和運(yùn)行上的公平與科學(xué)，如何確保各方提供的大數(shù)據(jù)的真實(shí)性和準(zhǔn)確性？

許正中：中國目前社會運(yùn)行的有關(guān)數(shù)據(jù)有60%至70%被政府鎖定，因此政府對信息的管理必須有專業(yè)化制衡機(jī)制。

《華夏時(shí)報(bào)》：技術(shù)手段如何防止登記信息數(shù)據(jù)弄虛作假？

許正中：目前若通過“云物大智”技術(shù)手段，只需兩三個(gè)小時(shí)，就可把全國信息全部刷新，并可保證信息的及時(shí)采集。特別是衛(wèi)星定位技術(shù)和遙感技術(shù)，可將這類問題全部解決。

《華夏時(shí)報(bào)》：有人說不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記的關(guān)鍵難點(diǎn)在技術(shù)，更在決心。你怎么看？

許正中：不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記的技術(shù)難題已完全突破，決心固然很重要，關(guān)鍵在于破除利益的藩籬。

《華夏時(shí)報(bào)》：如何在法律和制度層面推動(dòng)信用、代碼、交易的“統(tǒng)一”這一龐大工程體系的建成？

許正中：這需要對《信息公開法》和《信息法》進(jìn)行修改。中國政府很早就推動(dòng)政府信息公開，但個(gè)人信息公開一直是個(gè)敏感問題。因此，需要建立個(gè)人征信制度。而理念上，必須認(rèn)識到“不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記”是為了更便于加強(qiáng)管理。