國家統(tǒng)計局新聞發(fā)言人盛來運近日表示,“中國地方政府債務(wù)雖然存在,但目前是可控的?!?/p>
國家統(tǒng)計局公布的數(shù)字顯示,中國總的地方債務(wù)規(guī)模占GDP的比重仍在安全范圍內(nèi),所涉及的36個地方政府中,有12個地區(qū)截至2012年年底債務(wù)余額比2010年減少了1417.42億元;另外24個地區(qū),雖然債務(wù)總額有所增大,但增量在減少,原來的存量有所下降。
雖然可控,增量也在減少,但并不意味著地方政府的償債壓力有所減輕。實體經(jīng)濟復(fù)蘇并不十分強勁,外部經(jīng)濟環(huán)境也充滿了不確定因素,土地財政的現(xiàn)狀短時間內(nèi)難以改變,于是,在巨額債務(wù)壓力下,土地財政依舊難以改變。
伴隨著住宅成交市場的回暖,土地市場的溫度一路上升。今年以來,“地王”接二連三地出現(xiàn)在各大城市,從單價地王到總價地王,房企狂砸巨額資金買地,不斷刷新樓面價。
“地王”的產(chǎn)生,或許不僅僅是開發(fā)商的“沖動”,還有地方政府償債壓力的推動。
來自國土資源部的數(shù)據(jù)顯示,今年上半年,全國土地出讓合同價款1.7萬億元,增幅達(dá)77.3%,其中房地產(chǎn)(行情 股吧 買賣點)用地出讓價款同比增幅超過90%。
從今年起,各地進(jìn)入地方債務(wù)償債高峰期,其中相當(dāng)規(guī)模債務(wù)需用土地收入償還。有媒體稱,在地方債務(wù)償債壓力下,多地擬提高基準(zhǔn)地價。國家審計署此前發(fā)布的數(shù)據(jù)表明,多個承諾用土地收入償還債務(wù)的省市,其債務(wù)量是土地收入的1.25倍,“資不抵債”的情況下,化解地方債應(yīng)另尋他路,而不是加大賣地力度。
中國社科院農(nóng)研所研究員馮興元()表示,目前,涉及地方政府的債券都是“準(zhǔn)市政債券”,與國際上標(biāo)準(zhǔn)的市政債券仍有距離。由財政部統(tǒng)一安排的地方政府債券,只要少數(shù)省市在試點發(fā)行,多數(shù)省市由財政部代理發(fā)行,而且所有地方政府債券均由財政部代理還本付息。
“考慮到各地情況不同,在發(fā)現(xiàn)、掌握和利用分散在不同時間、地點的局部知識方面,地方政府比中央政府更有優(yōu)勢,確定地方負(fù)債比例上限的權(quán)力最好下放到省?!瘪T興元表示。
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