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廣州市李坑生活垃圾焚燒發(fā)電二廠建設(shè)項(xiàng)目，這一關(guān)乎民生的市政公共設(shè)施，竟然在長達(dá)3年多的時間里，一直作為違建而存在。最終，這一項(xiàng)目罰款之后獲得了規(guī)劃許可證，順利轉(zhuǎn)正。而這項(xiàng)工程的建設(shè)單位竟然是違建執(zhí)法的主管部門——廣州市城市管理委員會。

李坑二廠項(xiàng)目屬于鄰避設(shè)施，對周邊環(huán)境影響巨大。與環(huán)評公示一樣，規(guī)劃公示也是聽取民意的一項(xiàng)重要程序。少了這道程序，對于建設(shè)單位來說，確實(shí)少了很多麻煩。但對于周邊受影響的居民來說，則意味著少了一道表達(dá)自己意愿的渠道，這對他們而言顯然是不公平的。

有些單位總是習(xí)慣于說自己負(fù)責(zé)的項(xiàng)目是重點(diǎn)項(xiàng)目，是民生設(shè)施，建成之后對市民有多大的好處，建設(shè)這個設(shè)施有多么迫切。然后，這些冠以民生設(shè)施的項(xiàng)目便堂而皇之地公然違反規(guī)劃、建設(shè)程序，開工建設(shè)。

不可否認(rèn)，確實(shí)有一部分民生實(shí)施需要“走捷徑”、“抄小路”，加快實(shí)施，但絕大部分民生設(shè)施恐怕并沒有那么急迫，按照常規(guī)程序建設(shè)，完全也可以滿足人民群眾的需求?！肮苍O(shè)施”不應(yīng)該成為公共項(xiàng)目不遵守規(guī)則的“遮羞布”。

筆者認(rèn)為，到底哪些公共設(shè)施需要走綠色通道，這其中有何標(biāo)準(zhǔn)，這是問題的關(guān)鍵所在。界定哪些公共設(shè)施可以“例外”，不能僅憑建設(shè)單位一家而言，除了征求專家意見之外，還應(yīng)該廣泛聽取群眾的聲音。另外，公共設(shè)施走“綠色通道”開工之后，仍然也需要盡快補(bǔ)齊規(guī)劃等手續(xù)，不能無限期拖延。

回到李坑二廠這件事上來，在2009年開工時，周邊群眾尚有較強(qiáng)的反對聲音，規(guī)劃公示環(huán)節(jié)不應(yīng)省略。即使是確實(shí)因?yàn)橼s工期開工了，在長達(dá)3年多的建設(shè)周期里，為何建設(shè)單位始終都沒有補(bǔ)辦規(guī)劃許可證呢？為何一直等到工程即將完工，“生米煮成熟飯”之后，才開始匆匆忙忙補(bǔ)辦證件？

筆者還留意到，補(bǔ)辦的規(guī)劃批后公示中還有這么一句話：根據(jù)穗規(guī)函【2013】2222號《關(guān)于提供違法建設(shè)規(guī)劃定型意見的函》意見補(bǔ)發(fā)《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》，圖紙以竣工測量圖為準(zhǔn)。

本應(yīng)該站在整個區(qū)域的層面，對工程進(jìn)行限定的規(guī)劃，到最后要淪為“以竣工測量圖為準(zhǔn)”，規(guī)劃要因?yàn)橐粋€工程而更改，這無疑是“本末倒置”的行為。

這一事件另外一點(diǎn)值得關(guān)注的是，李坑二廠建設(shè)單位是廣州市城管委，而違建的查處正是由城管委下屬的城管綜合執(zhí)法局負(fù)責(zé)。城管委負(fù)責(zé)的違建項(xiàng)目，最終要由城管委自己來處罰。這不禁讓人聯(lián)想，李坑二廠違建3年多，這么長時間無人查處，是否與這種“既當(dāng)運(yùn)動員又當(dāng)裁判員”的情況有關(guān)？這無疑也是另一種不合理現(xiàn)象。

李坑二廠違建事件中，執(zhí)法部門知法犯法，無疑給了其他公共設(shè)施的建設(shè)單位一個不好的示范。

據(jù)筆者了解，一些冠著公共設(shè)施名頭的項(xiàng)目，未經(jīng)規(guī)劃等審批就先行建設(shè)，建設(shè)完后長期以違建的形式存在，之后再伺機(jī)轉(zhuǎn)型，諸如此類的項(xiàng)目，在廣州并不鮮見。

這些項(xiàng)目中，最著名的要數(shù)海心沙公園。這一項(xiàng)目最初的規(guī)劃為綠化、廣場用地，隨后因?yàn)閬嗊\(yùn)開幕式的需要，被改造成了亞運(yùn)開幕式場館，建起了臨時建筑。亞運(yùn)之后，相關(guān)單位又以拆掉太可惜為理由，將海心沙圍起來收門票。最終，海心沙又因?yàn)榫S護(hù)費(fèi)用過高，控規(guī)調(diào)整之后引入了大量商業(yè)項(xiàng)目。

海心沙的案例并非孤例，早期蘇聯(lián)人建的廣州體育館，政府以修地鐵的理由炸掉后收回，之后建了錦漢展覽中心這一“臨時建筑”，展覽中心拆除后，政府部門又調(diào)整了控規(guī)，這一地塊將變成純粹的商業(yè)寫字樓。

從最開始的違建開始，從公共設(shè)施逐漸走樣，直到變成商業(yè)項(xiàng)目，類似的案例在廣州不斷地重復(fù)著。

從源頭上，充分聽取民意，明確到底哪些項(xiàng)目可以走“綠色通道”先行建設(shè)；建設(shè)過程中，明確多久之后必須補(bǔ)辦規(guī)劃等各種手續(xù)，這將成為撕掉一些項(xiàng)目以公共設(shè)施為“遮羞布”的惟一途徑。