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專家:房產(chǎn)稅非降價良方試點將漸進擴圍
業(yè)界觀點 2013年08月23日 來源:齊魯晚報 我要評論 掃描到手機

房產(chǎn)稅試點擴圍的預(yù)期強烈,《中國證券報》記者邀請財政部財政科學(xué)研究所所長賈康、中國房地產(chǎn)學(xué)會副會長陳國強、上海房地產(chǎn)研究院副院長楊紅旭三位專家對此進行探討。專家表示,擴圍有望采用漸進式推進的方式,即先從個別城市、個別類型的房屋起征,然后再推廣到全部住房。房產(chǎn)稅并非降房價的“良藥”,試點擴圍更大的意義在于推進建立房地產(chǎn)調(diào)控長效機制。

地方缺乏推進意愿

中國證券報:房產(chǎn)稅試點擴圍動作遲緩,是什么原因?

楊紅旭:地方政府對此并不熱心。房產(chǎn)稅是地方稅,開征房產(chǎn)稅后,這一稅收將流入地方腰包,看似對地方有利,但另一方面,房地產(chǎn)開發(fā)可以為地方政府創(chuàng)造GDP和財政收入,地方政府不希望出現(xiàn)任何導(dǎo)致樓市大幅降溫的新因素。如果因開征房產(chǎn)稅而導(dǎo)致樓市降溫,地方政府的損失將大于新增稅收,所以大部分地方政府沒有主動要求試點的意愿。

中國證券報:房產(chǎn)稅試點推進是否也有難度?哪些城市可能列入下一批試點?

陳國強:一是房價水平高、上漲壓力大、調(diào)控意愿強的城市。二是選擇有代表性的不同類型城市。例如,在東、中、西部不同區(qū)域范圍各選擇若干城市,也可以從一線、二線、三線等不同規(guī)模和量級的城市中選擇若干城市。三是與當(dāng)?shù)卣谕七M的改革試點相配套。例如,成渝地區(qū)進行的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合改革試點,兩湖地區(qū)進行的兩型社會綜合改革試點。

楊紅旭:下一步納入試點的城市應(yīng)準備相對較充分。此前提到的杭州、南京均可能納入下一步試點范圍,具體組合可能是“東部城市+準備較充分的中西部城市”。試點城市數(shù)量不會太多,可能不會超過6個。

未來將漸進式推進

中國證券報:未來擴圍是否會參照上海和重慶試點的方案?

陳國強:滬渝兩地的試點方案各有側(cè)重,各具特色。上海主要針對增量住房市場,重慶主要針對高端住宅,包括存量。兩個方案的共同點是,在稅基和稅率的設(shè)置上,涉及面有限,實際征收的房產(chǎn)稅數(shù)額也有限。未來的試點城市如果只是簡單參照上海、重慶的版本,充其量只是試點城市數(shù)量的增加,試點的意義將大打折扣。因此,在試點方案的選擇上,既應(yīng)借鑒現(xiàn)有模式,又要有所區(qū)別,甚至另起爐灶。

中國證券報:各城市試點方案在總的原則上是否會有所考慮?應(yīng)如何設(shè)計房產(chǎn)稅試點的路徑?

賈康:房產(chǎn)稅改革的原則是調(diào)節(jié)高端,美國式的“普遍征收”不適合中國國情。開征房產(chǎn)稅應(yīng)有“梯級差別”。例如,第一套住房不征收,人均居住面積指標(biāo)應(yīng)放寬松一些,第二套住房的稅率可考慮從低,從第三套開始再按標(biāo)準稅率征收,這樣可以使試點較順利地推進。

房產(chǎn)稅的推出一定是漸進的,路徑要先從比較具備條件、能使決策層形成共識與決心、容易操作的地方試行,同時需要從高端住宅和增量住房入手。需要給中低收入家庭、中等收入階層和“先富”階層吃定心丸,房產(chǎn)稅改革不可能覆蓋低收入人群,還應(yīng)借鑒日本模式,明確給予所有人“第一套房不實征”的“基本待遇”。

[責(zé)任編輯:吳飛]
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