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7月23日，國家發(fā)改委、住建部、國土資源部等六部委聯合召開了全國棚戶區(qū)改造工作電視電話會議。會議明確要求，各地在10月底前應編制完成2013~2017年棚戶區(qū)改造規(guī)劃。

之前，2013年6月26日，國務院常務會議決定，今后五年再改造城市和國有工礦、林區(qū)、墾區(qū)的各類棚戶區(qū)1000萬戶。

目前，全國包括北京在內的多地都在制定未來5年的棚戶區(qū)改造計劃，不僅列出惠及戶數，而且還表明具體投資金額，北京未來5年計劃投資額達5000億元。

從棚戶區(qū)改造的出發(fā)點來看，棚戶區(qū)改造屬于保障性住房范疇，不僅能夠拉動投資，而且還對改善民生有重要作用，并且不會對商品住宅房價產生助推效應，相反還可以釋放一部分剛需，起到抑制商品住宅市場房價的作用；同樣，棚戶區(qū)改造的本質仍然是房地產投資，因此，具備對相關下游產業(yè)強勁的帶動屬性，水泥、建材等行業(yè)都將獲益，拉動經濟增長的同時，又不太多刺激商品房市場。

同策咨詢研究部總監(jiān)張宏偉認為，從未來5年棚戶區(qū)改造所帶來的市場機會來講，有利于房企借道“棚戶區(qū)改造”機會進入重點城市的中心區(qū)域市場。房企可以抓住棚戶區(qū)改造的機會，參與舊城改造所帶來的房地產市場開發(fā)機會或為政府代建的相關工作。這對于地方性國企、一些大型房地產企業(yè)來講，可能會帶來新的投資和市場布局開發(fā)機會。

對于市場需求來講，棚戶區(qū)改造會帶來新的居住或改善型需求入市，在“棚戶區(qū)改造”過程中勢必會導致這些群體入市購房。

但是，今后五年再改造城市和國有工礦、林區(qū)、墾區(qū)的各類棚戶區(qū)1000萬戶不是一件簡單的事情。

首先，棚戶區(qū)的改造成本越來越高，當前這么大規(guī)模棚戶區(qū)改造的成本是多少？成本由誰來承擔？ 如果地方政府來承擔，那么，有可能會進一步推升地方政府地方債走高，在地方政府負債累累的市場背景下，地方經濟發(fā)展難說會一帆風順；如果由參與“棚戶區(qū)改造”的開發(fā)商來承擔，那么，高成本的改造費用或許不是所有開發(fā)商可以承擔得起的，開發(fā)商的利潤率有可能因此而降低，這有可能損傷開發(fā)商參與“棚戶區(qū)改造”的積極性。

其次，盡管中央不斷鼓勵社會資金進入，但參建保障性安居工程的企業(yè)多為央企和地方性國企，用怎樣的手段吸引民資還需要探索。

第三、中央已要求各地在今年10月底前應編制完成2013~2017年棚戶區(qū)改造規(guī)劃。筆者認為，建立棚戶區(qū)改造規(guī)劃目標同時，應確實落實問責制，力保完成計劃為普通老百姓改善居住與生活條件，不能只是紙上談兵，最終在執(zhí)行力上沒有保障。

第四、開發(fā)商有可能因為“棚戶區(qū)改造”難度較高，借機利用“棚戶區(qū)改造”的機會拖延改造進度，成為圈地“囤地”的接口。

同策咨詢研究部總監(jiān)張宏偉認為，從機會的角度來說，由于當前土地市場價格已經處于實質性上漲的階段，房企之間對于優(yōu)質地塊的競爭已非常激烈，在土地市場通過招拍掛獲得土地代價已相對較高，因此，在當前房企有可能借道“棚戶區(qū)改造”的機會進入重點城市的中心區(qū)域市場。房企可以抓住棚戶區(qū)改造的機會，參與舊城改造所帶來的房地產市場開發(fā)機會或為政府代建的相關工作。但是，房企也有可能借機利用“棚戶區(qū)改造”的機會拖延改造進度，成為圈地“囤地”的接口。因此，在推進“棚戶區(qū)改造”過程中，還應該防止“囤地”圈地運動現象的發(fā)生。