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今年上半年全國房地產(chǎn)用地供應(yīng)8.24萬公頃，再創(chuàng)歷史新高。全國土地出讓合同價(jià)款1.7萬億元，增幅達(dá)77.3%，其中房地產(chǎn)用地出讓價(jià)款同比增幅超過90%。國土資源部法律中心主任孫英輝強(qiáng)調(diào)，目前地產(chǎn)對(duì)流動(dòng)性的依賴進(jìn)一步降低，加上土地供給剛性制約，單純依靠擴(kuò)大土地供應(yīng)抑制地價(jià)房價(jià)已不可能。

土地供應(yīng)是住房供給的基礎(chǔ)。國土資源部數(shù)據(jù)顯示，近十年來，全國住宅用地供應(yīng)年均增長率為城鎮(zhèn)人口增長率的3倍。住宅用地供應(yīng)速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過城鎮(zhèn)人口增長速度。2004－2011年，全國住房用地累計(jì)供應(yīng)56.24萬公頃，年均住房用地供應(yīng)7.03萬公頃，除2008年供應(yīng)量同比下降4.2%外，其余年份基本保持增長態(tài)勢(shì)，2007、2009和2010年增長尤為迅速。過去8年間供應(yīng)的住房用地，按平均容積率1.5計(jì)算，可建住房面積約84.36億平方米；按人均30平方米計(jì)算，可滿足2.82億人口住房需要。地產(chǎn)類10大上市公司年報(bào)顯示，截至2011年底土地儲(chǔ)備建筑面積3.58億平方米，多數(shù)公司足夠未來5年甚至7至8年以上開發(fā)。

土地供應(yīng)出去了，是否轉(zhuǎn)化為實(shí)際住房供應(yīng)？房子供應(yīng)出去了，是滿足剛性需求還是投資甚至投機(jī)需求？實(shí)際情況不盡如人意。相關(guān)數(shù)據(jù)表明，我國存量住房、存量住宅用地?cái)?shù)量龐大。中國社科院房地產(chǎn)藍(lán)皮書稱，從2008年開始我國城鎮(zhèn)新增住房套數(shù)已超過新增家庭數(shù)，加上存量房，整體戶均住房已達(dá)到或超過一套。土地要及時(shí)動(dòng)工建設(shè)，住宅要落實(shí)為住房民生，否則都屬“無效供應(yīng)”。為此必須加強(qiáng)從土地到住房供給全過程監(jiān)管，賞罰分明，否則“供地增長數(shù)倍于城鎮(zhèn)人口增長、房價(jià)增長數(shù)倍于國民收入增長”局面不可能扭轉(zhuǎn)。

鐵律之下，必有余房。把閑置房、閑置地“擠出來”，土地供應(yīng)上要堅(jiān)持由單一擴(kuò)大總量供應(yīng)轉(zhuǎn)向盤活存量，提高用地節(jié)約集約化程度，強(qiáng)化土地供后監(jiān)管，加大閑置土地處置力度。住房供應(yīng)上要借鑒國際經(jīng)驗(yàn)動(dòng)真格。荷蘭規(guī)定，一套住房空置一年以上，必須在政府協(xié)調(diào)下無償提供這些住房；瑞典甚至直接將無人居住的住房推倒；在法國一些城市，房屋閑置第一年，業(yè)主必須繳納房款10%罰金，第二年12.5%，第三年15%，以此類推。在美國亞特蘭大一些地區(qū)，有的業(yè)主甚至出錢讓人租住房屋，以避免因房屋閑置面臨的處罰。

盤活存量房地產(chǎn)，能避免國土資源浪費(fèi)，又能打擊房屋囤積，抑制投機(jī)炒作。從我國情況看，“銀根”“地根”必須協(xié)調(diào)配合，盤活存量流動(dòng)性與盤活存量土地要形成合力。作為結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要手段，土地政策要堅(jiān)持“從嚴(yán)控總量、集中挖存量”，以存量土地支持新一輪城鎮(zhèn)化發(fā)展，不允許城市圈地運(yùn)動(dòng)卷“土”重來。(