全國城鎮(zhèn)化工作會臨近,為此記者專訪了中國經(jīng)濟體制改革研究會產(chǎn)業(yè)改革與企業(yè)發(fā)展委員會常務副會長廖明,他直言中國新型城鎮(zhèn)化仍有許多基本認識要探索和統(tǒng)一,避免誤入歧途。
在談及城鎮(zhèn)化與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相互關系時,廖明指出,城市發(fā)展不僅僅是一個“造城運動”,沒有產(chǎn)業(yè),沒有人口就成了“空城”、“鬼城”。城鎮(zhèn)化要與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結合,在布局上要有一個長遠眼光,要為子孫萬代考慮。
城鎮(zhèn)化的方向模式尚未很明確
記者:現(xiàn)在方方面面的人都談論城鎮(zhèn)化,但理解上卻各有不同。您怎么看這個問題?
廖明:城鎮(zhèn)化實際上是國家經(jīng)濟社會發(fā)展的必然的一個階段、一個過程。我國改革開放以來,經(jīng)濟有了飛快的發(fā)展,城市化不斷推進,目前城市化率已超過50%。但同時出現(xiàn)了不少問題。有些問題,專家學者、官員們也討論很多,包括土地制度、戶籍制度、進城人員的社會保障問題等等。
我主要關注了幾個問題,第一個就是中國的城鎮(zhèn)化從方向和模式上還沒有很明確。
在國際上,城鎮(zhèn)化有兩種主要的模式:一個是城市規(guī)模不斷地擴大,像攤大餅,如北京的五環(huán)、六環(huán)往外擴,這是外延擴張式的發(fā)展模式;還有一種是以中心城市,帶動其周邊的一些城鎮(zhèn)發(fā)展的一種立體發(fā)展模式,也叫空間發(fā)展模式。
以上這兩種模式國際上都有例子。第一種模式如巴西、墨西哥、南非、印度,這些國家城市在極度擴張,人口也極度擴張。但是城市發(fā)展沒有跟上人口聚集發(fā)展的步伐,所以很多進城的人員沒有工作,變成了貧民。
另外一個模式,是一種比較先進的以中心城市為核心,帶動周邊城市發(fā)展的模式。比如德國的法蘭克福。
德國的城市管理模式是“城市不管農(nóng)村”,城市的發(fā)展規(guī)模是受到限制的,它最大的城市柏林,僅230萬人口。法蘭克福這一座在國際上著名的城市只有70萬人口左右。然而,在法蘭克福周邊的十幾個城鎮(zhèn)發(fā)展各不相同,有的發(fā)展某種產(chǎn)業(yè);有的成為大學區(qū);有的地方發(fā)展會展……大法蘭克福地區(qū)有統(tǒng)一的協(xié)調機構對該地區(qū)的發(fā)展進行規(guī)劃和協(xié)調。法蘭克福這個中心城市和周邊城市之間通過發(fā)達的交通軌道連接起來。
就以上兩種模式,我認為后者更先進。
記者:在城鎮(zhèn)化發(fā)展方向和模式上,各個城市的認識還有誤區(qū),這與我國的城市管理模式也有一定關系,那么應該建立一種怎樣的城市間管理模式?
廖明:這就是我關心的第二個問題,我覺得中國必須在城市發(fā)展中建立一種協(xié)調機制。說到城市和周邊城鎮(zhèn)共同發(fā)展,就涉及區(qū)域發(fā)展問題。但是,我國的區(qū)域發(fā)展缺乏有效的、統(tǒng)一的協(xié)調機制。比方北京,周邊是天津和河北的大量城市,那么怎么樣能夠一起發(fā)展,雖然我們有“京津唐”這個目標,但實際上沒有建立很好的協(xié)調機制,都是各自發(fā)展各自的。
中國的城市間管理,是層級式的垂直的管理模式,這種模式阻止了區(qū)域性發(fā)展。再有,我國的干部考核機制也以地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展GDP指標為核心指標來考核,至于其周邊地方的共同發(fā)展促進,沒有考核指標和要求。因此,中國城鎮(zhèn)化建設,必須進行改革,解決好協(xié)調機制問題,給予足夠的制度保障。
農(nóng)村發(fā)展要因地制宜
記者:按您的思路,如何協(xié)調城市和農(nóng)村的發(fā)展呢?
廖明:這個問題非常重要,城市發(fā)展的同時,農(nóng)村必須也要跟上發(fā)展,這也是城鎮(zhèn)化發(fā)展的一個內容。
現(xiàn)在很多地方的農(nóng)村發(fā)展,是把農(nóng)民集中起來,造成農(nóng)村的小區(qū),蓋上六層小樓,這就出現(xiàn)很多問題,如居住集中了,但距離耕種的土地很遠。農(nóng)忙時農(nóng)民只好在地頭搭棚子生活。似乎生活提高了,而實際上生活降低了。再有住進這種樓房,農(nóng)民不能養(yǎng)雞、養(yǎng)豬了,沒地方曬谷子、放農(nóng)具了,感覺到很不方便。深刻的原因是一些地方政府為了把農(nóng)民的宅基地通過整合騰出來,置換發(fā)展房地產(chǎn)的指標。
農(nóng)村發(fā)展模式不能是統(tǒng)一的,也不可能全部追求一種模式。大城市邊緣已經(jīng)基本沒有農(nóng)業(yè)的地區(qū)和偏遠山地農(nóng)村不可能采用同一種發(fā)展模式。
簡而言之,城市化的發(fā)展的同時,其周邊農(nóng)村的發(fā)展要因地制宜,建立適合于當?shù)剞r(nóng)村特點特色的發(fā)展模式,而且要農(nóng)民自愿的而不是政府強迫的。
合理布局產(chǎn)業(yè)防范“空城”“鬼城”
記者:應該說,不僅僅是農(nóng)村和農(nóng)業(yè),城鎮(zhèn)化的發(fā)展,不僅僅要與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相結合,更要與各個產(chǎn)業(yè)的發(fā)展相結合,對此您是否認同?
廖明:這是城鎮(zhèn)化和產(chǎn)業(yè)化的關系問題,也就是說城市發(fā)展不僅僅是一個“造城運動”,沒有產(chǎn)業(yè),沒有人口就成了“空城”、“鬼城”。
城市的發(fā)展是和產(chǎn)業(yè)發(fā)展同步進行的。農(nóng)村人口在向城市轉移的時候,城市要有相應的產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,才能更好地吸納農(nóng)村進來的這些人。才能使他們有錢可掙,有錢可生活,有錢可租房買房。
而產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,一定是要適合當?shù)氐牡貐^(qū)區(qū)位、資源、人文、歷史等特點。我們現(xiàn)在一搞發(fā)展就是搞開發(fā)區(qū),招商引資,結果是什么東西都往里裝,出現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)的分散化而不是集中化。
因此,城鎮(zhèn)化與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結合時,在這個布局上一定要有一個長遠眼光,要為子孫萬代考慮。
記者:但城鎮(zhèn)化發(fā)展離不開錢,錢從哪里來?這個問題怎么解決?
廖明:融資要市場化,錢不是問題。不是政府開個開發(fā)區(qū),賣地賣出來了,去蓋工廠,而是要市場化。只要當?shù)匾M的產(chǎn)業(yè)有發(fā)展前途,那就會有市場,市場上有很多融資手段和模式,這種企業(yè)一定在市場上可以融到資。
中國現(xiàn)在不是沒錢,是有錢不知道放哪兒。最怕把錢放到那種無效的形象工程上去,最后拿不回來。
記者:雖然城鎮(zhèn)化要與產(chǎn)業(yè)同時發(fā)展,但現(xiàn)在鋼鐵、水泥、平板玻璃、電解鋁、太陽能、風電等等,無論是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),還是戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)過剩的問題非常嚴重。那么,靠什么產(chǎn)業(yè)來帶動城鎮(zhèn)化發(fā)展呢?
廖明:要創(chuàng)新,所謂新興產(chǎn)業(yè)不是說拍腦瓜想出來的,如物聯(lián)網(wǎng)、頁巖氣、衛(wèi)星導航、新興海洋產(chǎn)業(yè)等等,這些都是最近這些年來發(fā)展出來的東西,也都是通過創(chuàng)新來的。
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