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人民網(wǎng)北京6月29日電(劉然)今天下午，在第三屆全球智庫(kù)峰會(huì)分論壇中，國(guó)家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院常務(wù)副院長(zhǎng)王一鳴在發(fā)言中表示，我國(guó)現(xiàn)在城鎮(zhèn)化率是52.6%，7.1億城鎮(zhèn)人口，但是其中有2.6億享受不了城市居民的公共福利，在城市打工掙錢(qián)，然后到家鄉(xiāng)改變自己的生活條件。

王一鳴認(rèn)為，未來(lái)城鎮(zhèn)化最重要的任務(wù)就是把現(xiàn)有2.6億人盡快的市民化，使他們像城市居民一樣去生活，而這樣轉(zhuǎn)化需要?jiǎng)?chuàng)造一系列制度條件，其中戶籍制度和土地制度的問(wèn)題是最關(guān)鍵的。

在談到戶籍制度的問(wèn)題時(shí)，王一鳴表示，地方政府一般都不愿意主動(dòng)去承擔(dān)這個(gè)任務(wù)，因?yàn)榈胤截?cái)政是要掏錢(qián)的。解決農(nóng)民工子女就學(xué)、解決養(yǎng)老、醫(yī)療等問(wèn)題財(cái)政是需要有投入的。所以，他建議，解決土地的城鎮(zhèn)化快于人口的城鎮(zhèn)化問(wèn)題，把人口與地掛起鉤來(lái)，讓兩者協(xié)調(diào)起來(lái)。另一方面，他認(rèn)為，中國(guó)的城市是以大管小體制，行政管理體系跟城市等級(jí)是契合在一起的，越高等級(jí)的城市，資源的集聚能力就越強(qiáng)，也間接造成了現(xiàn)在的戶籍問(wèn)題。

王一鳴認(rèn)為，土地制度主要應(yīng)解決要素的流動(dòng)問(wèn)題。只有農(nóng)村土地慢慢市場(chǎng)化以后，城鄉(xiāng)的要素才能自由流動(dòng)，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌才有基礎(chǔ)。政府要加大農(nóng)村的投入，比如新農(nóng)村建設(shè)、加強(qiáng)公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)，但是光靠政府很難做到，通過(guò)市場(chǎng)解決這個(gè)問(wèn)題就是農(nóng)村要素要市場(chǎng)化?，F(xiàn)在中央正在推動(dòng)的是農(nóng)村土地的確權(quán)辦證，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)一定要產(chǎn)權(quán)清晰，產(chǎn)權(quán)清晰了才能交易，有交易的要素流動(dòng)。所以說(shuō)首先要確權(quán)辦證，然后要建立土地的流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，使土地流動(dòng)起來(lái)。當(dāng)然還要有嚴(yán)格的用途管制，農(nóng)業(yè)用地可以流轉(zhuǎn)，但它是種糧食的，不能種房子，要受到人大嚴(yán)格的監(jiān)管，不能用于其他用途。18億畝耕地是可以流轉(zhuǎn)，但是不能用于其他用地，可以規(guī)?；?jīng)營(yíng)。只有要素流動(dòng)起來(lái)以后，城市的資源才會(huì)向農(nóng)村流動(dòng)，這才能解決城鄉(xiāng)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展問(wèn)題。

他對(duì)中國(guó)的城市化問(wèn)題歸納為三點(diǎn)：

第一，核心任務(wù)或者說(shuō)當(dāng)前的重點(diǎn)是解決轉(zhuǎn)移人口的市民化問(wèn)題，是以人為中心的城市化，不是物的城市化，而是以人為中心的城市化。

第二，要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，就需要相應(yīng)的制度變革，創(chuàng)造相應(yīng)的制度條件，而這種改革復(fù)雜性也很大。

第三，城鎮(zhèn)化在未來(lái)發(fā)展進(jìn)程中，不會(huì)像過(guò)去30多年速度那么快，未來(lái)城市化中心應(yīng)該由規(guī)模擴(kuò)張轉(zhuǎn)向提升質(zhì)量，不是依靠廉價(jià)勞動(dòng)力來(lái)支撐，不是依靠低要素成本來(lái)支撐，不是依靠以犧牲生態(tài)環(huán)境來(lái)支撐，是要有更高質(zhì)量的城市化。