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財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng)賈康近日接受媒體時(shí)表示，今年實(shí)現(xiàn)房產(chǎn)稅試點(diǎn)城市擴(kuò)圍的概率較大；存量房征收房產(chǎn)稅也是改革的方向，但應(yīng)只針對(duì)高端住宅征收。

試點(diǎn)擴(kuò)圍或年內(nèi)實(shí)現(xiàn)

房產(chǎn)稅正式擴(kuò)圍的時(shí)機(jī)應(yīng)在什么時(shí)候？

賈康：可以肯定的是有關(guān)部門(mén)一直在做擴(kuò)大房產(chǎn)稅試點(diǎn)范圍的工作，但去年沒(méi)有實(shí)際動(dòng)作，我認(rèn)為今年實(shí)現(xiàn)房產(chǎn)稅試點(diǎn)城市擴(kuò)圍的概率就高得多了。另外，房產(chǎn)稅改 革是當(dāng)前全面改革的重要部分，房產(chǎn)稅改革盡快向前推進(jìn)，是符合改革的內(nèi)在邏輯的。尤其是三中全會(huì)有望在年底前召開(kāi)，考慮到我國(guó)房地產(chǎn)業(yè)的重要性、當(dāng)前房地產(chǎn)市場(chǎng)仍然需要調(diào)控等因素，出臺(tái)科學(xué)合理的房地產(chǎn)稅征收方案已迫在眉睫。當(dāng)然，這還需要和其他的制度建設(shè)配套出臺(tái)。

怎樣看待各地房產(chǎn)稅試點(diǎn)方案的異同？

賈康：科學(xué)、合理的方案需要上下磨合、多輪研討，且應(yīng)該允許各地的試點(diǎn)方案有所不同。而對(duì)于房產(chǎn)稅具體的起征標(biāo)準(zhǔn)，一定要考慮社會(huì)大眾，包括先富起來(lái)的 人、中等收入階層等群體的利益，使他們對(duì)這一制度建設(shè)大體上認(rèn)同。重慶(樓盤(pán))試點(diǎn)方案中，“花園洋房”即獨(dú)立別墅列入征稅范圍，但是劃出了180平方米 的“起征點(diǎn)”。如果這個(gè)花園洋房在180平方米以下，還是不用交稅。我認(rèn)為這個(gè)經(jīng)驗(yàn)值得重視。

哪類(lèi)城市比較適合推出房產(chǎn)稅試點(diǎn)？與此前重慶、上海(樓盤(pán))的試點(diǎn)相比，新推出的方案會(huì)有哪些改進(jìn)？

賈康：上海屬于沿?！耙痪€城市”，重慶屬于西部大都市，未來(lái)再增加試點(diǎn)城市，不排除其它的代表性區(qū)域城市。

從上海、重慶兩地的試點(diǎn)效果來(lái)看，房產(chǎn)稅無(wú)疑已帶來(lái)了資源配置的優(yōu)化效應(yīng)。未來(lái)其他城市的方案必須綜合各種相關(guān)因素，進(jìn)行因地制宜的設(shè)計(jì)， 盡量柔性切入，不能一開(kāi)始就給地方帶來(lái)太大震動(dòng)。稅改第一、二年肯定是要先建框架。在這個(gè)框架下，一步一步使地方政府的財(cái)源潛力表現(xiàn)出來(lái)，這需要以長(zhǎng)遠(yuǎn)的 發(fā)展眼光來(lái)看待。另外，針對(duì)部分業(yè)主消極逃稅、稅務(wù)部門(mén)很難將稅金收上來(lái)的現(xiàn)象，可以考慮滿兩年后公告社會(huì)：房主若再不現(xiàn)身繳稅，就可以將該房產(chǎn)充公。

首套房應(yīng)免征房產(chǎn)稅

未來(lái)會(huì)否針對(duì)存量房征收房產(chǎn)稅？

賈康：針對(duì)存量房征收房產(chǎn)稅也是改革的重要方向，但肯定是針對(duì)高端住宅征收。我建議不要對(duì)首套房征收。房產(chǎn)稅制度必須堅(jiān)持調(diào)節(jié)高端收入這一原則，不能搬美 國(guó)的征收模式，而要借鑒日本，將首套房或者家庭人均住房面積低于某一標(biāo)準(zhǔn)的都納入免征范圍。此外，對(duì)于二套房，也可以適度降低征收標(biāo)準(zhǔn)。普通住宅與非普通 住宅的稅率也應(yīng)有所不同，引導(dǎo)社會(huì)購(gòu)買(mǎi)小戶(hù)型商品房。

房產(chǎn)稅試點(diǎn)擴(kuò)圍要解決哪些問(wèn)題？將對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)產(chǎn)生怎樣的影響？

賈康：一方面，我國(guó)正處于城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時(shí)期，短期內(nèi)熱點(diǎn)城市和中心城市住房供求緊張格局難以根本改變，因此抑制投機(jī)性購(gòu)房和合理引導(dǎo)住房投資、持有行為 是房地產(chǎn)調(diào)控的一項(xiàng)重要內(nèi)容。房地產(chǎn)調(diào)控應(yīng)加強(qiáng)制度建設(shè)和深化稅制改革，以便更好地達(dá)到標(biāo)本兼治的目的并體現(xiàn)“治本為上”的高水準(zhǔn)。

另一方面，不動(dòng)產(chǎn)保有環(huán)節(jié)的稅收，是地方政府籌資的內(nèi)在動(dòng)力，會(huì)驅(qū)使地方政府盡心盡力地優(yōu)化本地投資環(huán)境，提升本地公共服務(wù)水平。這就使得轄區(qū)內(nèi)的不動(dòng)產(chǎn)進(jìn)入升值軌道，每隔幾年要重評(píng)一次稅基，這樣不動(dòng)產(chǎn)稅收就成為地方政府與其合理職能“內(nèi)洽”的支柱財(cái)源。

由此，在中國(guó)實(shí)施房地產(chǎn)稅改革，將會(huì)產(chǎn)生四個(gè)方面值得肯定的正面效應(yīng)：第一是增加中國(guó)直接稅的比重而降低中低端收入者的稅收痛苦程度。第二是為解決中國(guó)地方稅體系不成型的問(wèn)題而提供地方層面的支柱稅種。第三是促使已實(shí)施的房地產(chǎn)調(diào)控新政體現(xiàn)其應(yīng)有的“治本”水準(zhǔn)。第四是優(yōu)化收入和財(cái)產(chǎn)的再分配以抑制“兩極分化”。

當(dāng)然，房產(chǎn)稅試點(diǎn)擴(kuò)圍，房?jī)r(jià)并不會(huì)應(yīng)聲而落。目前我國(guó)城鎮(zhèn)化水平實(shí)際才40%多，以后要一路走高到70%-80%，房?jī)r(jià)才能相對(duì)穩(wěn)定。但在房地產(chǎn)保有環(huán)節(jié) 開(kāi)征房產(chǎn)稅，可以對(duì)房地產(chǎn)供需雙方形成稅負(fù)約束，即基于經(jīng)濟(jì)利益調(diào)整的法制化機(jī)制，促使不動(dòng)產(chǎn)投機(jī)炒作行為收斂，有利于增加住房市場(chǎng)上中小戶(hù)型的需求比 例，還可以減少已建成房屋的空置率，活躍租房市場(chǎng)，提高社會(huì)中不動(dòng)產(chǎn)資源配置的效率。