房地產(chǎn)價格持續(xù)上漲,為了避免“光靠吼”的尷尬,房產(chǎn)稅作為“核威懾”力量似有被啟用的跡象。國家發(fā)改委日前公布的《關于2013年深化經(jīng)濟體制改革重點工作的意見》,明確將“擴大個人住房房產(chǎn)稅改革試點范圍”作為2013年財稅體制改革的重要任務。話音剛落,房產(chǎn)稅的“口水爭論”再次不絕于耳。
幾乎是清一色的反對聲。有人說現(xiàn)行土地制度下的房產(chǎn)稅沒有法律依據(jù),作為房地產(chǎn)調控具體執(zhí)行部門的住建部,有官員上周甚至針鋒相對地明確表態(tài),“房產(chǎn)稅作為一項長期的稅收政策,在調控中難以‘立竿見影’。樓市調控若想在短期內取得成效,限購、限貸等行政手段仍然是第一選擇。”隨后,某報甚至發(fā)文稱,房價主要取決于供求關系,無論從發(fā)達國家還是我國試點地區(qū)經(jīng)驗來看,不能指望房產(chǎn)稅成為降低房價的利器。
但筆者以為,在任何國家,房產(chǎn)稅都是極具殺傷力的巨斧之手。
并且,房產(chǎn)稅是存量巨大的永續(xù)稅源,它不僅開辟了增收新路徑,還涉及到社會公平,調節(jié)收入分配,是完善房地產(chǎn)調控的重要稅收手段,對促進市場健康發(fā)展影響深遠,絕非無足輕重。
價格的影響因素是多重的,它既受供求關系影響,也受心理預期影響。房產(chǎn)稅究竟是存量征收還是增量征收,稅基多高,背后本質上都有著復雜的利益糾葛。房產(chǎn)稅作為增加持有成本的一項強力措施,應該堅持調節(jié)高端,對于占用較多社會資源的“房伯”“房叔”“房哥”“房姐”,西方國家都以“累進制”征收,這意味著個人持有成本的大幅增加。對有多套高檔房的“房祖宗”,如按2%的累進稅,幾十年后就會使其易主。
房產(chǎn)稅作為一種巨斧型政策,只要力度足夠大,不會沒有效果,只是在現(xiàn)行的“囚徒困境”下,決策層還難下決心,操作層面則推三阻四。當下,神十都上天了,13億人的身份證都有海量的“大數(shù)據(jù)”庫了,而500個大中城市的住房聯(lián)網(wǎng)還步履維艱。在現(xiàn)行技術條件下,相關部門還以“完整的信息系統(tǒng)缺失”、“房產(chǎn)信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)難”來推脫,未免可笑。
從利益機制入手,我們很容易厘清這些王顧左右、翻云覆雨的悖論背后深層的邏輯關系。房地產(chǎn)市場十年調控的教訓大于經(jīng)驗,許多言之鑿鑿的條例、規(guī)章,只要觸及既得利益群體,他們就會上下其手,百般掣肘,摻沙子,搗糨糊,千方百計地阻撓。
過去十多年間,流動性盛宴和長期的金融抑制造成的供給短缺,以債務貨幣為基礎的泛濫流動性和土地財政的放縱極大推高了房價。中國房地產(chǎn)市場似乎只有流金歲月,沒有經(jīng)歷過周期性的衰退,從而難言教訓。這是一個只有貪婪而不知恐懼,只有僥幸而沒有理性,只迷信政策(政府不會讓房價跌)而不敬畏規(guī)律的市場,也是一個完全失靈的“檸檬市場”。而這才是不確定性風險的根源之所在。
在經(jīng)濟下行階段,房地產(chǎn)單引擎拉動日益式微,在房產(chǎn)稅問題上的糾結和兩難困境,折射出傳統(tǒng)的路徑依賴下的轉型艱難和改革在深層次利益碰撞面前的裹足不前,財富效應讓所有參與者都有喝醉酒般的迷戀,普遍的自利情結使全民族的理性精神日益喪失。這時政策如果長期曖昧,放縱并任由泡沫膨脹,市場各派因利益見風使舵,相互拉鋸,必將加大非理性亢奮和波動,延緩調整的時間,從根本上難以阻止泡沫最終破滅的歷史宿命。
現(xiàn)在,房價還在上漲,市場從失靈可能邁向失控。所以說,房地產(chǎn)調控,還需要一個民族深入骨髓的理性精神。
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