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最近關(guān)于房產(chǎn)稅的議論很多，對(duì)房產(chǎn)稅的期望也很高。其實(shí)，賦予房產(chǎn)稅過多功能，最終可能適得其反。過高的期望只能帶來過多的失望，不僅公共政策目標(biāo)不易實(shí)現(xiàn)，就連社會(huì)穩(wěn)定也可能受影響。房產(chǎn)稅開征關(guān)系千家萬戶，必須非常謹(jǐn)慎，開征之前，還是正視房產(chǎn)稅到底能做什么為好。

房產(chǎn)稅不能調(diào)房?jī)r(jià)。房?jī)r(jià)高企與土地供應(yīng)不足有關(guān)，與貨幣量過多有關(guān)。如要降房?jī)r(jià)，則擴(kuò)大土地供應(yīng)和壓縮貨幣供應(yīng)量更有效。國(guó)際金融危機(jī)之前，世界主要國(guó)家都有房產(chǎn)稅，但根本無法阻止房?jī)r(jià)上漲。只要房?jī)r(jià)一年能上漲7%，那么房產(chǎn)保值問題就能解決；若房?jī)r(jià)一年能漲10%，則房產(chǎn)稅增加的持有成本也容易覆蓋，因房產(chǎn)稅稅率幾乎不太可能超過3%。通常情況下，房產(chǎn)稅不能調(diào)節(jié)房?jī)r(jià)，上海重慶的試點(diǎn)也印證了這一點(diǎn)，雖然兩市個(gè)人住房房產(chǎn)稅覆蓋范圍還非常有限。

房產(chǎn)稅也不能用來調(diào)節(jié)收入差距。收入分配主要是中央政府的職能，而房產(chǎn)稅是地方稅。在可以選擇的條件下，稅重地區(qū)的居民不愿意居住。賦予房產(chǎn)稅調(diào)節(jié)收入差距的定位，只會(huì)鼓勵(lì)各地“以鄰為壑”。各國(guó)多不用房產(chǎn)稅來調(diào)節(jié)收入差距。即使是個(gè)人所得稅，由于全球化的原因，其收入調(diào)節(jié)作用現(xiàn)也較少得到強(qiáng)調(diào)。政府更多地借助社會(huì)保障和公共服務(wù)來促進(jìn)社會(huì)公平。

另外，中國(guó)財(cái)產(chǎn)稅稅收收入低也不應(yīng)是對(duì)個(gè)人住房開征房產(chǎn)稅的理由。稅制結(jié)構(gòu)優(yōu)化要有一個(gè)過程。房產(chǎn)稅在其他國(guó)家稅收收入中的地位高，不足以說明中國(guó)也需要有更高的房產(chǎn)稅收入。世界上有170多個(gè)國(guó)家和地區(qū)開征增值稅，美國(guó)就沒有，但美國(guó)稅制結(jié)構(gòu)就不見得不合理。房產(chǎn)稅之于當(dāng)下的中國(guó)也是如此。再說，稅制結(jié)構(gòu)演變有其自然規(guī)律，經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境不具備而盲目調(diào)整不見得就能實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)。

未來，開征房產(chǎn)稅的收入可以為地方公共服務(wù)提供財(cái)力，但對(duì)房產(chǎn)稅所提供的稅收收入水平也不宜有過高期待。時(shí)下，用房產(chǎn)稅取代以“賣地財(cái)政”為主要內(nèi)容的土地財(cái)政模式的看法較為流行。果真如此，那么要收多少房產(chǎn)稅才夠呢？稅收負(fù)擔(dān)問題不能忽略。雖然中國(guó)的稅負(fù)哪怕是廣義稅負(fù)在世界上也只是處于中等偏上水平，但在稅負(fù)分布上，廣義稅負(fù)(包括各種稅費(fèi)基金)分布極其不均。購(gòu)買商品房自己居住的個(gè)人負(fù)擔(dān)最重，如再增加他們的負(fù)擔(dān)，顯然不合理。僅以持有環(huán)節(jié)無稅負(fù)來說明房產(chǎn)稅開征的必要性也似不妥，一種商品各環(huán)節(jié)的稅負(fù)應(yīng)綜合看待。開發(fā)交易環(huán)節(jié)已繳納了較重稅負(fù)的商品房，在持有環(huán)節(jié)還要課稅，只會(huì)進(jìn)一步加重購(gòu)買商品房自住者的稅負(fù)，不利于住房民生改善。房產(chǎn)稅只能是一種替代性稅種，即在開征房產(chǎn)稅的同時(shí)，取消相應(yīng)稅費(fèi)。

神話房產(chǎn)稅的作用，只能給房產(chǎn)稅帶來不可承受之重。房產(chǎn)稅能有幾個(gè)斤兩？這不是拍腦袋就可以拍出來的。轉(zhuǎn)型期本來就是問題叢生的時(shí)期，在各方面條件不具備的條件下，對(duì)個(gè)人住房開征房產(chǎn)稅還是謹(jǐn)慎為好，這可以避免更多的不確定性。

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自2011年滬渝兩地試點(diǎn)房產(chǎn)稅以來，關(guān)于第二批試點(diǎn)城市的猜想一直沒有停息，而最近，北京部分媒體發(fā)布的消息又再次觸動(dòng)了民眾的神經(jīng)?！皣?guó)五條”細(xì)則出臺(tái)一個(gè)多月，限漲、限價(jià)、限簽等手段頗為強(qiáng)硬的新政在各大中城市蔚然成風(fēng)，仍阻擋不了房?jī)r(jià)走上快車道。據(jù)官方數(shù)據(jù)，上月70個(gè)大中城市中就有67個(gè)出現(xiàn)房?jī)r(jià)上漲，其中廣州以2.1%的漲幅領(lǐng)漲全國(guó)。與此同時(shí)，北京、廣州等地最近又出現(xiàn)地王抬頭跡象，樓市似乎已對(duì)傳統(tǒng)調(diào)控手段免疫，人們只好寄希望于房產(chǎn)稅的開征。但筆者認(rèn)為，即使年內(nèi)擴(kuò)大房產(chǎn)稅試點(diǎn)范圍，短期內(nèi)仍無法扭轉(zhuǎn)房?jī)r(jià)上漲的勢(shì)頭。

近幾周房產(chǎn)稅試點(diǎn)擴(kuò)容風(fēng)聲不絕，但多是媒體從一些小道消息獲知，各地稅務(wù)部門已先后出面辟謠，而權(quán)威專家、住建部政策咨詢專家謝逸楓也已公開表示沒有收到任何消息，目前也沒有任何城市有成形的征稅方案上報(bào)國(guó)家及征集專家意見，而因?yàn)樽》啃畔⑾到y(tǒng)未完善、稅率難以制定等條件的欠缺，房產(chǎn)稅全面推廣遠(yuǎn)沒到合適時(shí)機(jī)?？偟膩碚f，杭州等地流傳的5月將推廣房產(chǎn)稅試點(diǎn)的消息并不屬實(shí)。盡管如此，部分民眾對(duì)于房產(chǎn)稅的全面開征呼聲極高，原因是什么？

有一種比較樂觀的提法是，希望通過全面開征房產(chǎn)稅和相關(guān)稅種，取代土地財(cái)政。近期，由中國(guó)金融四十人論壇課題組完成的《土地制度改革與新型城鎮(zhèn)化》報(bào)告出爐，報(bào)告建議采取“零地價(jià)出讓”或政府退出征地過程等多種靈活手段降低土地開發(fā)成本，從而促進(jìn)樓市合理回歸，而政府則可通過加大征稅力度創(chuàng)收，如此一來就可突破長(zhǎng)期以來土地財(cái)政的困境。但事實(shí)上，房產(chǎn)稅對(duì)于地方收入而言，只是冰山一角，微不足道，更難以像一些人說的，“取代地方政府對(duì)土地財(cái)政的依賴”。再說，大幅增加稅收會(huì)對(duì)購(gòu)房者形成新的壓力，市場(chǎng)難免有抵觸，要大面積推廣恐怕不易。

此外，大部分開征房產(chǎn)稅的支撐者都期待著政府在商品房（資料、團(tuán)購(gòu)、論壇）持有環(huán)節(jié)征稅，以打擊投機(jī)成分，從而改變市場(chǎng)預(yù)期，為樓市降溫。但種種跡象表明，本次試點(diǎn)擴(kuò)容可能只是在原來的試點(diǎn)模式上作出微調(diào)，即仍只向增量房征稅，不可能一步到位實(shí)現(xiàn)征稅的終極目標(biāo)。以此前呼聲較高的湖南省為例，就有消息稱，今年年初湖南曾積極籌備房產(chǎn)稅試點(diǎn)工作，范圍覆蓋存量房，但到4月份，湖南在第二批試點(diǎn)名單上被剔除，而目前確定納入試點(diǎn)的幾個(gè)城市，征稅范圍均不涉及存量房。

綜上所述，雖然房產(chǎn)稅擴(kuò)容受到不少人支持，以下階段試點(diǎn)工作來緩解當(dāng)前房?jī)r(jià)上漲壓力的希望可能會(huì)落空，但就長(zhǎng)期而言，試點(diǎn)工作若在年內(nèi)落地，擺脫傳統(tǒng)調(diào)控手段又加快一步，仍讓人欣喜。