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保障性住房建設(shè)需要長(zhǎng)期框架和制度整合

保障性住房建設(shè)把握著城鎮(zhèn)化的方向。城鎮(zhèn)化事關(guān)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)的全局。面對(duì)城鎮(zhèn)保障性住房建設(shè)中的種種困難和問(wèn)題，您認(rèn)為，政府需要從哪些角度制定相關(guān)政策？

盧邁：在我國(guó)，面對(duì)城鎮(zhèn)保障性住房建設(shè)中的種種困難和問(wèn)題，不能就事論事，而需要高瞻遠(yuǎn)矚，進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，建立起制度框架，并明確基本政策取向。

首先，“以地為本”的城鎮(zhèn)化道路制約著保障性住房建設(shè)的進(jìn)展和發(fā)揮作用的范圍?！耙匀藶楸尽钡某擎?zhèn)化道路對(duì)城鎮(zhèn)保障性住房建設(shè)提出了新的發(fā)展方向。目前，我國(guó)城鎮(zhèn)化正處于“以地為本”和“以人為本”道路的分岔口。在這個(gè)岔口上，保障性住房建設(shè)要成為扳道岔。

其次，各地政府要以“住有所居”為目標(biāo)，保障包括農(nóng)民工在內(nèi)的城鎮(zhèn)居民的基本居住權(quán)。這就要求政府排除戶籍等人為因素和高房?jī)r(jià)等市場(chǎng)因素的干擾，賦予城鎮(zhèn)所有居民基本的居住條件。

第三，優(yōu)質(zhì)土地是保障房建設(shè)的堅(jiān)實(shí)基石。目前，保障房建設(shè)的困難和問(wèn)題，很多就是因?yàn)榈貕K沒(méi)有吸引力。如果有了優(yōu)質(zhì)、低價(jià)的土地，應(yīng)當(dāng)會(huì)吸引企業(yè)和社會(huì)力量積極投入保障性住房建設(shè)。因此，為了保證這個(gè)基石的穩(wěn)固和持續(xù)可靠，保障房必須封閉運(yùn)行。

第四，住房保障事關(guān)全局，走“以人為本”的城鎮(zhèn)化道路，轉(zhuǎn)變地方政府的運(yùn)行機(jī)制是關(guān)鍵。為此，需從三方面著手。一是財(cái)政體制改革。中央對(duì)各地的轉(zhuǎn)移支付以“人”為唯一基數(shù)均衡分配。同時(shí)，建立以“人”的所得和“地”的價(jià)值為主要稅源的地方稅收體系。二是城鎮(zhèn)規(guī)劃中批準(zhǔn)的建設(shè)用地規(guī)模與城鎮(zhèn)人口數(shù)和引進(jìn)農(nóng)民數(shù)掛鉤，城鎮(zhèn)土地在優(yōu)先保證保障性住房和其他公共利益的需求。三是調(diào)整地方城鎮(zhèn)政府考核指標(biāo)體系，把凈移入人口數(shù)作為重要業(yè)績(jī)指標(biāo)。