這樣一些正面效應(yīng)當然值得我們追求和期待,同時我們必須正面的討論,怎么樣在這個改革中,有理有力有節(jié)的推動,合理處理既得利益的關(guān)系,現(xiàn)在說什么是既得利益,現(xiàn)在中國已經(jīng)形成了各種各樣的社會階層,也就是形成了各種既得利益集團,這個詞語并不帶貶義,這種既得利益的協(xié)調(diào)也不能簡單的按照所謂的少數(shù)服從多數(shù)處理,如果在經(jīng)濟問題,財產(chǎn)權(quán)的問題,市場競爭要解決的問題上,你按照少數(shù)服從多數(shù)的聽起來冠冕堂皇的原則處理問題,一定會一步一步引出不可收拾的多數(shù)人的暴政。
各個方面的訴求都應(yīng)該在理性的博弈中得到指導,尋求結(jié)果上的共贏,追求社會全體成員的根本利益和長遠利益的實現(xiàn)。就要在充分表達各方訴求,通過實驗,逐步形成可行方案和立法以后,相對可以穩(wěn)定的制度框架,發(fā)揮維護公眾根本利益、長遠利益層面的保障作用。這就是制度建設(shè)的根本利益。
如果不訴諸于制度建設(shè),僅僅靠說大家寄希望某些人的覺悟,靠政策的一些調(diào)整,不足以實現(xiàn)長治久安。
改革開放初期,鄧小平提出三步走的時候,就特別強調(diào)黨和國家的制度建設(shè)問題,制度好了,那么最根本的問題才能得到解決,如果沒有一個制度方面的創(chuàng)新和改革,他非常尖銳的說,好人也會最后落到做錯事的狀態(tài)。我們有一個好的制度,就應(yīng)該能夠在基本面上推進共和精神下各個方面的和諧,追求根本利益和長遠利益的實現(xiàn)。
所以在房產(chǎn)稅改革試點這方面,我認為,中央和有關(guān)部門已經(jīng)明確表態(tài),要擴大這樣一個推進方向,是值得我們特別加以深刻認識的重大問題。我們所需要的第一是要認真的總結(jié)試點經(jīng)驗,我們已經(jīng)得到一些信息,兩地的實驗并不像一開始某些聲音說的那樣無足輕重,那么的不起作用,有很多值得肯定之處。
第二,我們要認真的傾聽各方的訴求,引導理性的討論,難免有一些情緒化的說法,觸動的是大家實實在在的利益,而各種利益訴求是不一樣的,應(yīng)該盡可能傾聽訴求,引導理性討論,不贊成簡單的以罵人解決問題,有一些情緒的表露是社會的正?,F(xiàn)象,但社會不能靠情緒化的東西引導未來。
第三是要更為開明和充分的要求政府管理部門披露信息,必要的信息披露我始終強調(diào),為什么要在物業(yè)稅試點這么多年以后,仍然作為一個絕密的信息源來處理呢,我認為這是不合理的,應(yīng)該適當?shù)呐缎畔?。在模擬評稅過程中的一些數(shù)據(jù)可以作為保密處理,但是一些改革套路是否可以披露,這個非常值得管理部門考慮,如果更為開明和充分的披露信息,很多大家的恐慌心情,這種對于預(yù)期的不確定性就可以得到有效的消除。
第四,我認為,要進一步通過政府對于改革大方向的播放,給社會大眾吃定心丸,比如政府方面給出這樣的信息,房產(chǎn)稅的改革在推進過程中間仍然會按照兩地實驗的基本精神,遵循一種抽肥補瘦的原則,我不認為中國目前可以套搬發(fā)達經(jīng)濟體的模式,中國必須明確的向社會大眾表達,我們這個是針對改革開放先富起來的高端。應(yīng)該明確的是第一套住房,或者說家庭人均一定標準之下的第一單位的住房是不被這個稅所觸動的。
另外我認為也可以探討,中國很多的社會成員認為,我自己的第二套房是我自己給自己買的一個商業(yè)性的社會保險,也有一定的道理,中國在城市化的過程中,其實按照未來收益來說,有穩(wěn)定的回報前景的,就是好地段的不動產(chǎn)。那么我在自己先富起來的過程中,或者有一定富裕程度過程中買了第二套房,這種商業(yè)性的社會保險是不是應(yīng)該在政策層面給予一定的回應(yīng)。
比如第二套房稅率可以從輕,這些都是可以考慮的問題。比如重慶是相對走的比較前一點,他已經(jīng)涉及到存量,花園洋房是要被覆蓋的,但是他劃了180平米的起征點,如果你自己的別墅建筑面積就是180平米,那么你仍然是一分錢不用交,只對180平米以上的部分進行覆蓋。這個我認為是合理的,對以后的擴大是有正面意義的。
我認為,我們現(xiàn)在必須堅定的推進房產(chǎn)稅改革擴大過程中,要把這些要點綜合在一起,引導社會的理性討論,讓社會方方面面減少人人自危的惶恐心理,讓大家看到這是一個我們必須一起推進不可回避的問題,應(yīng)對這個制度的挑戰(zhàn),最后合理的局面就是先富起來的人,有多套房的人,他們適當?shù)膶娯斦杖攵嘧鲆恍┴暙I,符合支付能力原則,不會對他們傷筋動骨。
而公共財政收入財力增長以后,可以更好的優(yōu)化稅制,更好的運用這些財力輔助低端的社會成員,共享改革成果,使高端的成員安享他們先富起來的安全感,這個是符合我們?nèi)w成員的根本利益和共同利益。
這種根本利益和共同利益的追求,我認為正是我們現(xiàn)在今天所討論的,在進一步的優(yōu)化政策組合,應(yīng)對制度挑戰(zhàn),擴大房產(chǎn)稅試點改革的方向上,我們應(yīng)該期待的是制度建設(shè)修成正果,這是支撐中國整體的現(xiàn)代化的。
本文為著名財經(jīng)專家、財政部財政科學研究所所長賈康先生在“2012城市觀點論壇常州行”活動上發(fā)表的主題演講實錄。
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